CLARITY法案在参议院投票前收到共和党最终提案

据Politico报道，参议院少数党领袖查克·舒默在共和党公布修订文本后，于周日晚间召集了民主党党团会议。截至9月14日，尚无民主党领袖宣布党团对该动议的立场。

参议院银行数字资产小组委员会主席辛西娅·卢米斯与参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特、参议院农业委员会主席约翰·布兹曼共同发布了该提案。他们的声明称，该草案是超过一年谈判的成果，并纳入了民主党要求的126项实质性修改。

一位共和党助手向Politico形容该提案是周二投票前该党的“最后、最佳且最终”的提议。共和党在参议院拥有53个席位，因此如果所有共和党人都投赞成票，至少需要7名民主党党团成员支持结束辩论。

CLARITY法案道德条款向民主党施压

政府道德规则仍是谈判中的主要障碍。民主党参议员寻求限制民选官员及其家人在影响联邦政策的同时从数字资产中获利的能力。

共和党提案人表示，总统唐纳德·特朗普接受了基于参议员汤姆·蒂利斯和鲁本·加列戈提出的“几乎全部”道德提案的条款。提案人表示，这些规则将涵盖联邦民选官员、联邦法官及其配偶。

埃莉诺·特雷特报道称，该提案将要求受覆盖官员剥离某些“重大”加密货币相关金融利益，或将其置于盲目信托中。她的报道将这一描述归因于一位熟悉谈判的共和党助手。

修订后的执行结构赋予州检察长一定角色，此前草案将权力集中于联邦政府内部。Politico报道称，当州官员认为限制措施未得到执行时，他们可以采取涉及司法部或加密货币交易所的行动。

卢米斯表示，特朗普已自愿同意新条款。她声称该文本创造了美国历史上最严格的道德限制之一，这代表了提案人的评估，尚未得到民主党谈判代表的认可。

民主党现在必须决定修订后的措辞是否充分解决了他们对与特朗普相关的数字资产企业的担忧。纳入所要求的修正案并不约束提出这些修正案的参议员支持整个法案。

稳定币断路器瞄准存款外流

最终草案赋予财政部长新的权力，以应对与支付稳定币相关的存款流动。提案人将该条款描述为一种断路器，旨在保护社区银行，防止稳定币产品将存款从受保存款机构吸走。

银行团体认为，稳定币奖励可以像有息账户一样运作，并直接与银行存款竞争。加密货币公司则主张，过于宽泛的限制可能会阻止平台提供并非源自稳定币发行方的合法客户激励措施。

新措辞将允许联邦政府在当局发现广泛存款外流证据时进行干预。根据报道的提案，财政部长斯科特·贝森特将担任核心决策角色。

9月15日的参议院测试将开启辩论，但不会批准该法案。如果参议员同意继续推进，稳定币条款仍可能面临修正案。

该措施遵循《GENIUS法案》对支付稳定币发行方的联邦规则。CLARITY法案则解决另一个问题，即为数字资产交易市场制定规则，并在证券交易委员会和商品期货交易委员会之间划分权力。

开发者保护失去刑事安全港

修订后的《区块链监管确定性法案》措辞将保护符合条件的软件开发者免受联邦资金传输注册要求的约束。共和党提案人表示，该文本为不控制客户资金的开发者创建了一个民事安全港。

特雷特报道称，谈判代表将该条款缩小至《银行保密法》要求和民事执法。此前明确将保护范围扩展至刑事案件（包括根据第1960条提起的公诉）的措辞已从最终提案中删除。

第1960条涵盖无牌资金传输业务。根据特雷特对修改的描述，删除该条款意味着修订后的开发者措辞不提供先前版本中所包含的明确刑事保护。

农业委员会部分对关联交易以及涉及数字商品交易所、经纪商和交易商的利益冲突施加了新的限制。它澄清了州消费者保护法继续适用于该措施所涵盖的活动。

农业部分中的开发者保护不会创设衍生品法的豁免，也不会改变CFTC对预测市场的现有权力。这些澄清回应了人们对软件保护可能无意中触及受监管衍生品活动的担忧。

完整提案将为数字商品交易所、经纪商和交易商建立注册路径。它将赋予CFTC对受覆盖的现货数字商品市场的权力，同时保留SEC对证券和投资合同的管辖权。

周二的投票仅决定是否开始辩论

参议院多数党领袖约翰·图恩安排在东部时间9月15日下午2:15对推进H.R. 3633的动议进行结束辩论投票。根据参议院规则，该动议通常需要60票。

如果共和党党团保持团结，共和党至少需要7张民主党票。如果有共和党参议员反对该动议或缺席投票，所需票数将会增加。

如果结束辩论成功，卢米斯、布兹曼和斯科特计划将这份635页的文本作为替代性质的修正案提出。该修正案将取代目前附加在众议院通过的立法载体上的文本。

随后，参议员可以就该提案进行辩论并考虑进一步的修正案。通过还需要另一轮程序性和最终投票，而任何与众议院版本的差异都将要求众议院接受参议院文本或协商一项共同法案。

众议院于2025年7月以294票对134票通过了其CLARITY法案版本。参议院银行委员会于2026年5月以15票对9票推进了其负责的部分，当时民主党参议员加列戈和安吉拉·阿尔索布鲁克斯加入了共和党阵营。

委员会的支持并不能保证对合并后的全院文本投赞成票。最终版本现在包括银行委员会框架、农业委员会条款、修订后的道德标题、稳定币措辞和开发者保护。

如果周二的动议失败，参议院领袖可以重新考虑该动议或协商另一个版本。参议院规则不会自动将该措施退回委员会，结束辩论投票失败也不会通过或否决相关监管条款。首次记录投票定于东部时间下午2:15。如果有60名参议员支持结束辩论，最终的共和党文本将作为替代修正案在全会审议期间提出。