前CFTC主席：CLARITY法案未過關，美國加密規範仍可推進

Giancarlo 於 9 月 16 日向記者 Eleanor Terrett 表示，美國證券交易委員會（SEC）主席 Paul Atkins 與商品期貨交易委員會（CFTC）主席 Michael Selig 仍準備運用其機構現有權力，在無需國會新立法的情況下建立數位資產框架。

「@SECPaulSAtkins 和 @ChairmanSelig 決心履行職責，建立健全的監管框架，確保金融創新、市場現代化與經濟成長在美國法律之下進行，而非在美國法律之外。」Giancarlo 表示。

此番言論發表於參議員否決了針對 H.R. 3633 法案（眾議院通過的《數位資產市場明確性法案》）的程序性動議之後數小時。參議院正式唱名記錄顯示 49 票贊成、50 票反對，距離推進所需的 60 票尚差 11 票。

Giancarlo 曾於 2017 年至 2019 年擔任 CFTC 主席，並在加密產業中被稱為「加密老爹」。他預定於週三稍晚，與前 CFTC 主席 Timothy Massad、前 SEC 委員 Troy Paredes 及 Caroline Crenshaw 一同出席由 Terrett 在紐約 Avalanche Summit 主持的座談會。

CLARITY 法案失利，焦點轉向 SEC 與 CFTC

參議院表決結果使外界更加關注 SEC 與 CFTC，此前兩機構已花費數月時間制定不依賴 CLARITY 法案通過的數位資產規則。

該法案原本將為 SEC 與 CFTC 在數位資產領域建立法定職責劃分，同時為交易所、經紀商與交易商設立註冊途徑。法案內容包含針對政府高階官員的道德限制條款，以及財政部在支付型穩定幣方面的權限。

共和黨在 9 月 15 日表決前與民主黨協商期間曾修訂法案內容。爭議不僅限於納入多少民主黨提案。民主黨議員主張道德條款仍不夠充分，尤其是在處理與總統 Donald Trump 及其家族相關的加密利益方面。美聯社報導，即使在執法權力與聯邦官員限制方面做出讓步後，民主黨仍要求更嚴格的限制。

道德議題在表決前數日仍是協商中主要未解決的部分之一。正如 crypto.news 先前報導，較早的修訂草案禁止公職人員、政府雇員及其配偶發行或贊助數位資產，同時將主要執法權交給司法部，並設定該條款於 2029 年 1 月失效。

所有參與週二表決的民主黨人均反對程序性動議。共和黨籍的緬因州參議員 Susan Collins、密蘇里州參議員 Josh Hawley、堪薩斯州參議員 Jerry Moran 與北卡羅來納州參議員 Thom Tillis 也投下反對票。Tillis 因程序性理由更改投票，保留尋求重新審議的可能性。路透社報導，最後一刻的修訂不足以克服道德與銀行條款方面的分歧。

德拉瓦州參議員 Chris Coons 未投票。包括參議員 Kirsten Gillibrand、Mark Warner、Cory Booker、Raphael Warnock、Ruben Gallego、Angela Alsobrooks 與 Catherine Cortez Masto 在內的民主黨協商代表，均投票反對推進該法案。

產業高層轉向監管機構尋求加密規範

Coinbase 執行長 Brian Armstrong 在表決後表示，產業「不能再等國會了」，主張 SEC 與 CFTC 可利用現有權力建立數位資產規則。

他的言論延續了表決前所採取的立場。Armstrong 先前曾表示，無論參議院結果如何，產業都能獲得監管明確性，因為聯邦機構已準備好在國會不行動時採取行動。他在表決前的立場於 9 月 10 日被報導，當時法案協商仍在進行中。

Ripple 執行長 Brad Garlinghouse 形容此結果「令人痛心」，並呼籲 Atkins 與 Selig「填補立法空白」。

參議院銀行委員會主席 Tim Scott 是該法案的推動者之一，他在週三午夜過後採取類似立場，表示 SEC 與 CFTC 應「在國會立法之前，為數位資產制定明確的遊戲規則」。

懷俄明州參議員 Cynthia Lummis 將結果歸咎於參議院民主黨人，並主張他們對通過市場結構立法缺乏誠意。民主黨人則反駁共和黨對協商過程的描述，堅稱未解決的道德疑慮（包括涉及公職人員加密利益的限制）需要更強硬的措辭，他們才會支持該法案。

眾議院金融服務委員會主席 French Hill 與眾議院農業委員會主席 Glenn Thompson 在表決後表示，只有國會才能提供持久的法定確定性，同時支持監管機構在議員達成協議前運用現有權力。

監管機構已在 CLARITY 法案之外準備規則

Giancarlo 數月來一直主張，若國會未能通過市場結構立法，機構規則制定仍可繼續。他於 4 月從 Willkie Farr & Gallagher 律師事務所退休，專注於數位資產、人工智慧與公共政策。

SEC 已自行推進加密框架。8 月 18 日，該機構提出《加密資產監管規則》（Regulation Crypto Assets），這是一份長達 402 頁的框架，包含兩項註冊豁免與一項針對特定加密資產投資合約的條件式安全港。

該提案將允許符合資格的發行人在一項豁免下於四年內籌集最高 500 萬美元，並在另一項豁免下於滾動 12 個月期間籌集最高 7,500 萬美元。《加密資產監管規則》提案包含揭露要求，以及一條途徑，讓符合條件的代幣在滿足特定條件後可脫離投資合約的認定。

Atkins 在議員協商 CLARITY 法案期間即已著手制定該框架。參議院表決前，他曾表示無論國會是否完成市場結構立法，該機構都準備繼續其加密工作。SEC 的規則制定並未解決該法案涵蓋的所有問題，包括 SEC 與 CFTC 之間的法定管轄權分配。

Selig 在 CFTC 也採取類似做法。該機構已準備數位資產市場結構提案，可在現有權力下推進，CFTC 主席 8 月時表示，無論法案結果如何，其工作都將繼續。該機構規劃中的加密規則在參議院 9 月表決前即已制定。

CLARITY 法案仍可能重返參議院議場

程序性動議闖關失敗並未將 H.R. 3633 從參議院議程中移除。領導階層是否會在議員於 11 月選舉前離開華府之前再次嘗試，仍不明朗。

路易斯安那州參議員 John Kennedy 在表決後向 Terrett 表示，他對結果「並不意外」，並稱該法案可能在選舉後的跛腳鴨會期捲土重來。德州參議員 Ted Cruz 則形容該法案「基本上已死」。

時間在週二表決前就已成為問題。眾議院共和黨領袖從 9 月議程中刪除了八個表決日，使眾議院預定於 9 月 17 日離開華府。參議院若對眾議院通過的法案做出任何修改，都需眾議院進一步行動，才能將最終法案送交總統，此點在先前的眾議院縮短議程報導中已有詳述。

Tillis 的程序性反對票讓參議院保有重新審議該程序動議的途徑。在週二 49 比 50 的表決後，眾議院通過的 H.R. 3633 版本仍保留在參議院議程上。