트럼프의 은행이 온다: 지분 49%는 중동 왕실, 38%는 대통령 일가

은행 자금은 미국 국채에 투자되어 이자를 창출한다

이달 초 미국 통화감독청(OCC)은 World Liberty Financial에 연방 인가 국민 신탁은행 설립을 위한 예비 조건부 승인을 내줬다. 이 은행은 지난해 출시한 달러 스테이블코인 USD1을 발행·상환·보관하는 역할을 맡는다.

《월스트리트저널》은 목요일 이 은행의 지분 구조를 공개했다.

최대 주주는 아부다비 왕실 일원인 셰이크 타흐눈 빈 자예드 알 나흐얀(Sheikh Tahnoon bin Zayed al Nahyan)과 공동 투자자들로, StringZ Holding RSC라는 법인을 통해 은행 지주회사 WLTC Holdings의 지분 49%를 보유한다.

트럼프 일가 관련 법인은 38%를 보유한다.

타흐눈은 누구인가? 그는 아랍에미리트(UAE) 국가안보보좌관이자 대통령의 형제다. 개인 자산과 국가 자금을 합쳐 1조 3천억 달러가 넘는 자금 제국을 운영하며, 서방 언론에서는 때때로 '스파이 셰이크'로 불린다.

이번이 처음이 아니다

2025년 1월, 트럼프 취임 나흘 전 타흐눈과 공동 투자자들은 Aryam Investment 1이라는 법인을 통해 World Liberty Financial에 5억 달러를 투자해 지분 49%를 확보했다. 이 거래는 당시 공개되지 않았다가 올해 1월 《월스트리트저널》 보도로 드러났다.

대통령 본인의 최근 재무 공개에 따르면, 그 자금 중 2억 6,300만 달러가 트럼프 일가 법인으로 흘러갔다.

당시 민주당 의원들과 법률 전문가들의 비판은 직설적이었다. 외국 정부 고위 관료가 미국 대통령 당선인의 회사 지분을 대량 보유하는 것은 전례가 없는 일이라는 것이었다.

이제 동일한 49% 지분이 미국 연방 은행 인가를 앞둔 기관에 나타났다. 은행 지주회사의 주주 구성은 World Liberty 자체와 동일하며, 타흐눈 측만 법인을 바꿔 지분을 보유하고 있다.

이 은행은 무슨 사업을 하나

전통적인 의미의 은행은 아니다. 신탁 인가는 일반적으로 예금 수취나 대출을 허용하지 않는다. 대신 전국적으로 고객 자산을 보관하고 결제를 더 빠르게 처리할 수 있다.

World Liberty의 경우, 이 인가로 USD1을 직접 발행하고 스테이블코인을 뒷받침하는 달러 자산을 자체 보관할 수 있게 된다. 현재 이 두 가지 업무는 파트너사인 BitGo가 맡고 있다. BitGo는 독립 신탁은행으로 USD1 준비금을 보유하며 이자 일부를 가져간다.

이것이 이 사업의 핵심이다.

USD1의 현재 시가총액은 40억 달러다. World Liberty에 따르면, USD1을 뒷받침하는 달러는 미국 국채와 기타 현금성 자산에 투자되며 연간 약 1억 5천만 달러의 이자를 창출한다.

이전에는 이 이자를 BitGo와 나눠야 했다. 자체 은행이 생기면 나눌 필요가 없다.

게다가 이 논리는 스스로 강화된다. 유통되는 USD1이 많을수록 준비금이 커지고 이자 수입도 늘어난다. 그래서 World Liberty는 이 신탁은행의 임무가 USD1의 '주류 채택'을 촉진하는 동시에 고객의 암호화폐 보관에 대한 수수료 부과와 같은 신규 서비스를 제공하는 것이라고 말한다.

OCC 승인 후 World Liberty 최고경영자(CEO) 잭 위트코프(Zach Witkoff)는 회사의 야망이 "세계에서 가장 신뢰받고 가장 널리 쓰이는 디지털 달러를 만드는 것"이라고 말했다. 그는 미국 중동 특사 스티브 위트코프(Steve Witkoff)의 아들이다.

이 인가의 법적 근거는 대통령이 직접 서명했다

World Liberty는 2025년 7월 이후에야 은행 설립에 착수했다. 그해 7월 대통령은 지니어스 법(Genius Act)에 서명했다.

이 법은 핵심적인 한 가지를 허용했다. 승인된 스테이블코인 회사가 토큰에 연동된 준비 자산을 직접 보유할 수 있게 한 것이다.

그 전에는 World Liberty가 BitGo 같은 제3자를 찾아야 했다. 그 후에는 연방 인가만 받으면 자체적으로 할 수 있게 됐다. 올해 1월 신청서를 제출했고, 8월 14일 예비 조건부 승인을 받았다.

지니어스 법(Genius Act)은 또한 미국에서 발행되는 달러 연동 스테이블코인은 특정 자산으로만 뒷받침돼야 한다고 규정하는데, 여기에는 만기 93일 이내의 미국 국채가 포함된다. 재무장관 베센트는 스테이블코인이 약 4조 달러 규모 시장으로 성장할 수 있다는 전망을 인용하며 "이는 정부 차입 비용을 낮출 수 있다"고 쓴 바 있다.

즉, 스테이블코인 분야는 이번 행정부에 명확한 재정적 의미를 지닌다. 미국 국채의 새로운 매수자를 만들어내기 때문이다. 그리고 이 분야에서 가장 앞서 달리는 회사 중 하나가 대통령 일가 소유다.

같은 규제 기관의 이번 여름 다른 결정들

OCC는 최근 몇 달간 암호화폐 기업들을 위한 일련의 국민은행 인가를 승인했다. 리플(Ripple)과 서클(Circle) 모두 예비 승인을 받았다. 현 청장 조너선 굴드(Jonathan Gould)는 트럼프 대통령이 지난해 임명했다.

하지만 받지 못한 곳도 있다.

8월 초 OCC는 네덜란드 핀테크 기업 Bunq의 국민은행 인가 신청을 중대한 규제 및 컴플라이언스 문제를 이유로 거부했다. 8월 중순에는 모건스탠리 E*Trade에 암호화폐 인프라를 제공하는 Zerohash의 신탁은행 신청이 중대한 결함을 이유로 반려됐다. 이후 더 좁은 사업 범위로 재신청했으며 공개 의견 수렴 기간은 9월 17일까지다.

World Liberty 신청에 대해 OCC 서한은 이렇게 적었다. "이번 예비 조건부 승인은 신청서와 은행 대표가 한 진술 및 약속을 포함해 OCC가 입수할 수 있는 모든 정보에 대한 종합적 평가에 근거한다." 최종 승인을 위해서는 일련의 '개업 전 요건'을 충족하고 최종 검사를 통과해야 한다.

World Liberty 대변인은 OCC의 전문 공무원들이 신청서가 "은행 승인을 위한 법적, 규제적, 정책적 요건과 요소에 부합하는지" 검토했다고 말했다. 회사는 은행 지분 구조에 대해서는 논평하지 않았다.

한 OCC 관리는 신청 검토가 전문 공무원들에 의해 처리되며, 기관이 "여러 경험 많은 전문 정부 윤리 담당관들과 협의"해 절차가 "모든 정부 윤리 기준과 정책에 부합하도록" 했다고 말했다.

또 다른 자금

타흐눈의 5억 달러만이 이 회사에 들어온 논란의 자금은 아니다.

이달 초 《뉴욕타임스》 보도에 따르면, 저우구런(Guren "Bobby" Zhou)이라는 사업가가 Aqua 1이라는 신설 회사를 통해 World Liberty에 총 1억 달러를 투자해 회사 토큰의 최대 매수자 중 한 명이 됐다.

2년 전만 해도 그는 영국에서 실패한 원목 마루 소매업자였고, 현지에서 자금세탁 혐의로 조사를 받았으며 소규모 암호화폐 스타트업의 파산을 주도했다.

World Liberty 정책에 따르면, 그 자금 중 최대 7,500만 달러가 대통령과 그의 세 아들이 지배하는 회사에 배정됐고 위트코프 일가에도 이익이 됐다.

7월 19일 월드컵 결승전에, 저우구런은 잭 위트코프와 함께 뉴저지 경기장의 럭셔리 박스에 앉아 있었다.

앞으로 지켜볼 점

이 은행은 아직 개업하지 않았다. OCC가 제시한 조건을 충족하고 최종 검사를 통과해야 한다.

이미 확정된 것은 이것이다. 만약 문을 연다면, 외국 정부 고위 관료가 49%, 대통령 일가가 38%를 보유한 기관이 달러 스테이블코인의 준비금 전액을 보유하고, 이를 미국 국채에 투자해 이자 전액을 가져가게 된다.