前CFTC主席称尽管CLARITY法案失败，美国加密规则仍可推进

Giancarlo于9月16日对记者Eleanor Terrett表示，美国证券交易委员会主席Paul Atkins和商品期货交易委员会主席Michael Selig仍准备利用各自机构的现有权力建立数字资产框架，即使没有国会的新立法。

“@SECPaulSAtkins和@ChairmanSelig决心履行其职责，建立健全的监管框架，确保金融创新、市场现代化和经济增长在美国法律范围内进行，而非游离于法律之外，”Giancarlo说。

此番言论发表数小时前，参议员们否决了关于推进H.R. 3633法案的结束辩论动议，该法案是众议院通过的《数字资产市场清晰度法案》。参议院官方唱名记录显示49票赞成、50票反对，距离推进所需的60票还差11票。

Giancarlo曾于2017年至2019年担任CFTC主席，在加密行业被称为“加密老爹”。他计划于周三晚些时候与前CFTC主席Timothy Massad、前SEC委员Troy Paredes和Caroline Crenshaw一起，参加由Terrett在纽约Avalanche峰会主持的小组讨论。

CLARITY法案失败使关注转向SEC和CFTC

参议院投票后，SEC和CFTC受到更多关注，此前两机构数月来一直在制定不依赖CLARITY法案通过的数字资产规则。

该法案本将为SEC和CFTC在数字资产方面建立法定职责分工，同时为交易所、经纪商和交易商设立注册途径。法案包含针对高级政府官员的道德限制条款，以及财政部在支付稳定币方面的权限。

共和党人在9月15日投票前与民主党人谈判期间修订了该立法。争议不仅限于纳入了多少民主党提案。民主党议员坚持认为道德条款仍然不足，特别是在处理与总统Donald Trump及其家人相关的加密利益方面。美联社报道称，即使在执法权力和涉及联邦官员的限制方面做出让步后，民主党人仍寻求更强有力的限制。

在投票前几天，道德问题仍是谈判中未解决的主要部分之一。据crypto.news此前报道，较早的修订草案限制公职人员、政府雇员及其配偶发行或赞助数字资产，同时将主要执法权留给司法部，并规定该条款于2029年1月到期。

参加周二投票的所有民主党人都反对结束辩论。共和党人缅因州的Susan Collins、密苏里州的Josh Hawley、堪萨斯州的Jerry Moran和北卡罗来纳州的Thom Tillis也投了反对票。Tillis出于程序原因改变投票，保留了寻求重新审议的能力。路透社报道称，最后一刻的修订不足以克服在道德和银行条款上的分歧。

特拉华州参议员Chris Coons未投票。包括参议员Kirsten Gillibrand、Mark Warner、Cory Booker、Raphael Warnock、Ruben Gallego、Angela Alsobrooks和Catherine Cortez Masto在内的民主党谈判代表投了反对票。

行业高管转向监管机构寻求加密规则

Coinbase首席执行官Brian Armstrong在投票后表示，行业“不能再等国会了”，并认为SEC和CFTC可以利用现有权力制定数字资产规则。

他的评论延续了投票前的立场。Armstrong曾表示，无论参议院结果如何，行业都能获得监管清晰度，因为联邦机构准备在国会不采取行动时采取行动。他的投票前立场于9月10日被报道，当时立法谈判仍在进行中。

Ripple首席执行官Brad Garlinghouse称这一结果“令人痛心”，并呼吁Atkins和Selig“填补立法空白”。

参议院银行委员会主席Tim Scott是该法案的推动者之一，他在周三午夜后也表达了类似立场，称SEC和CFTC应“在国会立法之前为数字资产制定明确的道路规则”。

怀俄明州参议员Cynthia Lummis将结果归咎于参议院民主党人，并认为他们对通过市场结构立法并不认真。民主党人反驳了共和党人对谈判的描述，并坚称未解决的道德问题，包括涉及公职人员加密利益的限制，需要更强有力的措辞，他们才会支持该措施。

众议院金融服务委员会主席French Hill和众议院农业委员会主席Glenn Thompson在投票后表示，只有国会才能提供持久的法定确定性，同时支持监管机构在议员达成协议之前利用现有权力。

监管机构已在CLARITY法案之外准备规则

Giancarlo数月来一直主张，如果国会未能通过市场结构立法，机构规则制定仍可继续。他于4月从Willkie Farr & Gallagher律师事务所退休，专注于数字资产、人工智能和公共政策。

SEC已经推进了自己的加密框架。8月18日，该机构提出了《加密资产监管条例》，这是一份402页的框架，包含两项注册豁免和一项针对某些加密资产投资合同的有条件安全港。

该提案将允许符合条件的发行人在一项豁免下四年内筹集最多500万美元，在另一项豁免下滚动12个月内筹集最多7500万美元。《加密资产监管条例》提案包含披露要求，以及一条符合条件的代币在满足特定条件后可脱离投资合同待遇的路径。

Atkins在议员们谈判CLARITY法案期间一直在制定该框架。在参议院投票前，他表示无论国会是否完成市场结构立法，该机构都准备继续其加密工作。SEC的规则制定并未解决该法案涉及的所有问题，包括SEC和CFTC之间管辖权的法定分配。

Selig在CFTC也采取了类似做法。该机构已准备数字资产市场结构提案，可根据其现有权力推进，CFTC主席在8月表示，无论立法结果如何，其工作都将继续。该机构计划的加密规则在参议院9月投票前就已制定。

CLARITY法案仍可重返参议院

结束辩论投票失败并未将H.R. 3633从参议院日程中移除。领导层是否会在议员们于11月选举前离开华盛顿之前再次尝试，仍不清楚。

路易斯安那州参议员John Kennedy在投票后告诉Terrett，他对结果“并不意外”，并表示该立法可能在选举后的跛脚鸭会期回归。得克萨斯州参议员Ted Cruz称该措施“基本已死”。

时间在周二投票前就已是个问题。众议院共和党领导人从9月日程中删除了八个投票日，使众议院计划于9月17日离开华盛顿。正如早前对缩短的众议院日程的报道所详述，参议院对众议院通过的法案做出任何修改，都需要众议院进一步行动，才能将最终法案送交总统。

Tillis的程序性反对票为参议院重新审议结束辩论动议留下了途径。在周二49比50的投票后，众议院通过的H.R. 3633版本仍在参议院日程上。