클래리티 법안, 상원 표결 앞두고 새로운 디파이 규정 추가

신시아 루미스 상원의원은 9월 10일 공화당이 민주당 의원들이 요청한 114개 이상의 조항을 반영했다고 밝혔다. 와이오밍주 출신 공화당 의원인 그녀는 새 버전을 초당적 산물이라고 설명했지만, 공개 당시 이를 지지한다고 공개적으로 밝힌 민주당 의원은 없었다.

상원 표결은 의원들이 암호화폐 시장 구조 법안에 대한 공식적인 논의를 시작할 수 있을지 결정하게 된다. 이는 법안 통과를 위한 최종 표결은 아니다. 공화당은 53석을 차지하고 있어 상원의 절차적 문턱인 60표에 도달하려면 충분한 민주당 지지가 필요하다.

클래리티 법안 개정안, 통제형 거래 프로토콜 겨냥

클래리티 법안의 새로운 문구는 '탈중앙화되지 않은 금융 거래 프로토콜'이라는 범주를 신설한다. 초안은 프로토콜의 기능, 운영 또는 합의 규칙을 통제하거나 실질적으로 변경할 수 있는 직접적 또는 간접적 권한을 가진 개인이나 조직화된 집단에 이 용어를 적용한다.

이 정의에 해당하는 프로토콜은 상품선물거래위원회(CFTC)에 등록해야 한다. 법안은 CFTC와 재무부에 시행 규칙을 마련하도록 지시하며, 다양한 기술 및 거버넌스 구조에서 이 기준이 어떻게 적용될지는 해당 기관들이 결정하도록 남겨둔다.

이 조항은 통제 주체 없이 운영되는 시스템과 탈중앙화를 표방하면서도 식별 가능한 관리 또는 업그레이드 권한을 유지하는 플랫폼을 분리하려는 의도를 담고 있다.

통제권에 대한 의문은 디파이 규제를 둘러싼 상원 논의의 핵심으로 남아 있다. 의원들은 소프트웨어 개발자, 인터페이스 운영자, 거버넌스 참여자가 고객 자산을 수탁하지 않을 때 금융 컴플라이언스 의무를 부담해야 하는지를 두고 의견이 갈려 왔다.

최신 문안은 디파이 조항을 현물 및 현금 디지털 상품 거래로 한정한다. 루미스 의원은 이러한 명확화가 예측 시장에 영향을 미칠 수 있는지에 대한 원주민 부족 정부의 우려에 대응한 것이라고 설명했다. 예측 시장은 별도의 연방 및 주 법적 문제를 수반할 수 있다.

신용조합은 허용되는 디지털 자산 활동에 대한 추가적인 명확화를 받았다고 그녀의 성명은 전했다. 목요일 현재 이용 가능한 공개 요약본에는 전체 초안에서 변경된 모든 조항이 명시되지는 않았다.

윤리 조항, 여전히 민주당 표 확보의 걸림돌

개정된 클래리티 법안은 공직자, 정부 직원 및 그 배우자가 디지털 자산을 발행하거나 후원하는 것을 제한하는 윤리 조항을 유지한다. 집행 권한은 주로 법무부에 남으며, 이 제한은 2029년 1월에 만료된다.

도널드 트럼프 대통령은 7월에 이 조항을 받아들였지만, 민주당 의원들은 불충분하다고 비판했다. 이들의 반대는 규제 대상 활동의 범위, 제한적인 집행 메커니즘, 조항의 만료 시점에 집중되어 있다.

트럼프 대통령과 그의 가족은 월드 리버티 파이낸셜 및 TRUMP 밈코인과 재정적 이해관계가 있다. 비판론자들은 암호화폐 시장을 규제하는 법안에 고위 연방 공직자가 보유한 디지털 자산 지분에 대한 더 강력한 제한이 포함되어야 한다고 주장한다.

민주당 의원들과 공화당의 톰 틸리스 의원이 마련한 별도의 윤리 제안은 더 강력한 조건을 요구했다. 폴리티코의 보도에 따르면, 9월 10일 개정안은 그 대안의 주요 요소를 채택하지 않았다.

기사 작성 시점까지 최신 버전에 대한 민주당의 지지가 확보되지 않았다고 폴리티코는 전했다. 공개적인 지지 약속이 없으면 의회가 당파적으로 갈릴 경우 공화당은 논의를 시작하는 데 필요한 표에 미달하게 된다.

루미스 의원은 이 법안이 디지털 자산 산업에 새로운 행정부가 들어선 후 기관 규칙만큼 쉽게 바뀔 수 없는 지속적인 법적 구조를 제공할 것이라고 말했다. 그녀의 성명은 법안의 가치와 영속성에 대한 법안 발의자들의 입장을 대변한다.

스테이블코인 보상과 은행 예금, 여전히 쟁점

은행권과 암호화폐 기업들은 스테이블코인 보상을 두고 계속해서 이견을 보이고 있다. 은행들은 스테이블코인 잔액에 지급되는 보상이 고객들이 예금보험 적용 계좌에서 자금을 이동하도록 유도하여 대출을 지원하는 데 사용되는 예금을 줄일 수 있다고 주장한다.

암호화폐 기업들은 거래 기반 인센티브가 은행 예금에 지급되는 이자와 다르다고 반박한다. 앞선 상원 문안은 단순히 스테이블코인을 보유하는 것만으로 지급되는 보상을 금지하면서 결제, 로열티 프로그램 및 기타 적격 활동과 연계된 보상은 허용했다.

이러한 이견은 상원의원들의 출신 주에서 로비 활동을 촉발했다. 로이터 통신은 미국독립커뮤니티은행협회(ICBA)가 8월 휴회 기간 동안 지역 은행가들과 상원의원들의 면담을 주선했다고 보도했다.

코인베이스가 후원하는 옹호 단체 스탠드 위드 크립토는 지지자들이 8월 한 달 동안 의회 의원들에게 거의 5만 회 연락했다고 밝혔다. 이 단체는 법안 통과를 지지하기 위해 여러 주에서 행사를 개최하고 칼럼을 게재했다고 보고했다.

일부 공화당 의원들도 민주당 비판론자들과 함께 우려를 제기했다. 로이터에 따르면 제임스 랭크포드 의원과 마이크 라운즈 의원은 이 법안이 특정 디지털 토큰이 전통적인 예금과 경쟁하도록 허용할 수 있는지 의문을 제기했다.

민주당은 자금세탁 통제, 소비자 보호, 시장 건전성과 관련된 별도의 우려를 언급했다. 개정된 프로토콜 문구는 불법 금융 논쟁의 한 부분을 다루지만, 공개 당시 나머지 쟁점에 대한 합의가 발표되지는 않았다.

9월 15일 표결은 본회의 논의만 개시

존 튠 상원 원내대표는 상원의원들이 워싱턴으로 복귀한 다음 날인 9월 15일로 절차적 표결을 예정했다. 예정된 표결은 클래리티 법안을 본회의 심의로 넘기기 위해 60명의 상원의원 지지가 필요하다.

표결이 성공하면 논의가 허용되고 법안에 대한 수정안이 열리게 된다. 상원의원들은 윤리 조항, 스테이블코인 보상 규정, 디파이 요건 또는 증권거래위원회(SEC)와 CFTC 간 권한 배분에 대한 변경을 추구할 수 있다.

이 법안은 디지털 자산에 대한 연방 분류 체계를 만들고 두 시장 규제 기관 간 감독을 나누게 된다. CFTC는 디지털 상품으로 분류된 자산의 현물 시장에 대한 권한을 갖고, SEC는 증권에 대한 관할권을 유지한다.

하원 의원들은 앞서 양당 의원들의 지지를 받아 자체 버전의 클래리티 법안을 통과시켰다. 상원이 채택한 모든 변경 사항은 법안이 트럼프 대통령에게 도달하기 전에 양원이 동일한 문안을 승인해야 한다.

의원들이 11월 중간선거를 준비하고 있어 시간은 제한적이다. 로이터는 암호화폐 기업들이 남은 2026년 입법 일정을 중요한 기회로 보고 있는 반면, 분석가들은 민주당과 일부 공화당의 반대로 법안 전망이 불확실하다고 평가했다고 보도했다.

상원 재선에 출마하지 않고 2027년 1월 의회를 떠나는 루미스 의원은 의원들에게 이 법안의 승인을 계속 촉구해 왔다. 그녀는 9월 9일 성명에서 미국이 싱가포르나 아랍에미리트와 같은 국가들이 주도하도록 내버려두는 대신 자체 암호화폐 규칙을 정해야 한다고 주장했다.

발의가 최소 60표를 얻으면 상원 지도부는 논의를 진행하고 수정안 표결을 예정할 수 있다. 60표 미만이면 지도부가 새로운 조건을 협상하고 또 다른 절차적 시도를 예정하지 않는 한 의회는 현재 법안으로 나아갈 수 없다.