CLARITY 법안, 상원 표결 앞두고 공화당 최종안 제시

폴리티코는 공화당이 수정안을 공개한 후 일요일 저녁 척 슈머 상원 소수당 원내대표가 민주당 상원 의원총회를 소집했다고 보도했다. 9월 14일 현재 민주당 지도부 중 누구도 이 동의안에 대한 당론을 발표하지 않았다.

상원 은행위원회 디지털자산 소위원회 위원장인 신시아 루미스 의원은 팀 스콧 상원 은행위원장, 존 부즈먼 상원 농업위원장과 함께 이 법안을 발의했다. 이들은 성명에서 이 초안이 1년 이상의 협상 결과물이며 민주당이 요청한 126개의 실질적 수정 사항을 반영했다고 밝혔다.

공화당 보좌관은 폴리티코에 이번 제안이 화요일 표결을 앞둔 당의 '마지막이자 최선이며 최종적인' 제안이라고 설명했다. 공화당은 상원에서 53석을 차지하고 있어, 모든 공화당 의원이 찬성하더라도 토론 종결(클로처)을 위해서는 민주당 상원 의원총회 소속 최소 7명의 지지가 필요하다.

CLARITY 법안 윤리 조항, 민주당에 압박

정부 윤리 규정은 협상에서 여전히 주요 걸림돌로 남아 있다. 민주당 상원의원들은 선출직 공무원과 그 가족이 연방 정책에 영향을 미치면서 디지털 자산으로 이익을 얻는 행위를 제한하는 방안을 모색해 왔다.

공화당 발의자들은 도널드 트럼프 대통령이 톰 틸리스 의원과 루벤 가예고 의원이 마련한 윤리 제안의 '거의 전부'에 기반한 조항을 수용했다고 밝혔다. 발의자들은 이 규정이 연방 선출직 공무원, 연방 판사 및 그 배우자에게 적용될 것이라고 말했다.

엘레노어 테렛은 이 제안이 해당 공무원들에게 특정 '실질적인' 암호화폐 관련 금융 이해관계를 처분하거나 백지신탁에 맡기도록 요구할 것이라고 보도했다. 그녀는 이 설명이 협상에 정통한 공화당 보좌관의 말을 인용한 것이라고 전했다.

수정된 집행 구조는 이전 초안이 연방 정부에 권한을 집중시켰던 것과 달리 주 검찰총장에게 역할을 부여한다. 폴리티코는 주 공무원들이 규정이 집행되지 않는다고 판단될 경우 법무부나 암호화폐 거래소와 관련된 조치를 취할 수 있다고 보도했다.

루미스 의원은 트럼프 대통령이 새로운 조항에 자발적으로 동의했다고 말했다. 이 문구가 미국 역사상 가장 강력한 윤리 규제 중 하나를 만든다는 그녀의 주장은 발의자들의 평가이며 민주당 협상가들의 지지를 받은 것은 아니다.

이제 민주당은 수정된 문구가 트럼프와 연계된 디지털 자산 사업에 대한 우려를 적절히 해소하는지 결정해야 한다. 요청된 수정 사항이 반영되었다고 해서 해당 수정안을 제안한 의원들이 전체 법안을 지지해야 하는 것은 아니다.

스테이블코인 서킷 브레이커, 예금 이탈 겨냥

최종 초안은 재무장관에게 결제용 스테이블코인과 관련된 예금 이동에 대응할 수 있는 새로운 권한을 부여한다. 발의자들은 이 조항을 스테이블코인 상품이 보험에 가입된 기관에서 예금을 빼내갈 경우 지역 은행을 보호하기 위한 서킷 브레이커라고 설명했다.

은행 업계는 스테이블코인 보상이 이자부 계좌처럼 기능하여 은행 예금과 직접 경쟁할 수 있다고 주장해 왔다. 암호화폐 업체들은 지나치게 광범위한 규제가 스테이블코인 발행자로부터 비롯되지 않은 합법적인 고객 인센티브를 플랫폼이 제공하는 것을 막을 수 있다고 주장한다.

새로운 문구는 당국이 광범위한 예금 이탈의 증거를 발견할 경우 연방 정부의 개입을 허용할 것이다. 보도된 제안에 따르면 스콧 베센트 재무장관이 핵심적인 의사 결정 역할을 맡게 된다.

9월 15일 상원 표결은 법안을 승인하지 않고 토론만 시작하게 된다. 상원의원들이 진행에 동의할 경우 스테이블코인 조항은 여전히 수정안의 대상이 될 수 있다.

이 법안은 GENIUS 법안의 결제용 스테이블코인 발행자에 대한 연방 규정을 따른다. CLARITY 법안은 디지털 자산 거래 시장에 대한 규칙을 정하고 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 간의 권한을 분배함으로써 별개의 문제를 다룬다.

개발자 보호, 형사상 세이프 하버 조항 삭제

수정된 블록체인 규제 명확성 법안 문구는 자격을 갖춘 소프트웨어 개발자를 연방 자금 송금 등록 요건에서 면제해 줄 것이다. 공화당 발의자들은 이 문구가 고객 자금을 통제하지 않는 개발자를 위한 민사상 세이프 하버를 만든다고 밝혔다.

테렛은 협상가들이 이 조항을 은행비밀보호법 요건과 민사 집행으로 한정했다고 보도했다. 이전 문구에는 제1960조에 따른 기소를 포함한 형사 사건까지 보호를 명시적으로 확대하는 내용이 있었지만 최종 제안에서는 삭제되었다.

제1960조는 무허가 자금 송금 업체를 다룬다. 테렛의 변경 사항 설명에 따르면, 이 조항이 삭제됨으로써 수정된 개발자 문구는 이전 버전에 포함되었던 명시적인 형사 보호를 제공하지 않게 되었다.

농업위원회 조항은 디지털 상품 거래소, 브로커 및 딜러와 관련된 계열사 거래 및 이해 상충에 새로운 제한을 둔다. 또한 이 법안이 다루는 활동에 주 소비자 보호법이 계속 적용된다는 점을 명확히 한다.

농업위원회 조항의 개발자 보호 조항은 파생상품법에 대한 면제를 만들거나 예측 시장에 대한 CFTC의 기존 권한을 변경하지 않을 것이다. 이러한 명확화는 소프트웨어 보호가 규제 대상 파생상품 활동에 의도치 않게 적용될 수 있다는 우려에 대응한 것이다.

전체 제안은 디지털 상품 거래소, 브로커 및 딜러를 위한 등록 경로를 마련할 것이다. 증권 및 투자 계약에 대한 SEC의 관할권을 유지하면서 CFTC에 해당 현물 디지털 상품 시장에 대한 권한을 부여할 것이다.

화요일 표결은 토론 시작 여부만 결정

존 튠 상원 다수당 원내대표는 9월 15일 동부 표준시 오후 2시 15분에 H.R. 3633에 대한 심의 진행 동의안에 대한 토론 종결 표결을 예정했다. 이 동의안은 일반적으로 상원 규정에 따라 60표가 필요하다.

공화당 의원총회가 단결할 경우 민주당 표가 최소 7표 필요하다. 공화당 상원의원들이 동의안에 반대하거나 표결에 불참할 경우 필요한 표 수는 늘어날 것이다.

토론 종결이 가결되면 루미스, 부즈먼, 스콧 의원은 635페이지 분량의 문구를 대체 수정안으로 제출할 계획이다. 이 수정안은 현재 하원을 통과한 입법 수단에 첨부된 문구를 대체할 것이다.

그런 다음 상원의원들은 제안에 대해 토론하고 추가 수정안을 고려할 수 있다. 통과를 위해서는 또 다른 절차적 표결과 최종 표결이 필요하며, 하원 버전과 차이가 있을 경우 하원이 상원 문구를 수용하거나 공동 법안을 협상해야 한다.

하원은 2025년 7월 CLARITY 법안 버전을 294대 134로 통과시켰다. 상원 은행위원회는 2026년 5월 민주당 소속 가예고 의원과 안젤라 알소브룩스 의원이 공화당에 합류하면서 해당 부분을 15대 9로 가결했다.

위원회의 지지가 본회의 통합 문구에 대한 찬성표를 보장하지는 않았다. 최종 버전에는 이제 은행위원회 프레임워크, 농업위원회 조항, 수정된 윤리 편, 스테이블코인 문구 및 개발자 보호 조항이 포함되어 있다.

화요일 동의안이 부결될 경우 상원 지도부는 이를 재고하거나 다른 버전을 협상할 수 있다. 상원 규정은 이 법안을 자동으로 위원회에 회부하지 않으며, 토론 종결 표결이 부결되더라도 근본적인 규제 조항이 제정되거나 거부되는 것은 아니다. 첫 번째 기록 표결은 동부 표준시 오후 2시 15분으로 예정되어 있다. 60명의 상원의원이 토론 종결을 지지하면 최종 공화당 문구가 본회의 심의 과정에서 대체 수정안으로 제출될 것이다.