전략적 비트코인 준비금 법안, 수요일 하원 위원회 표결 예정

하원 금융서비스위원회는 9월 16일 오전 10시(동부 표준시) 레이번 하원 사무소 건물에서 여러 법안에 대한 마크업을 진행하기로 했으며, 이에 따라 2026년 미국 준비금 현대화법(H.R. 8957)이 위원회 심의 대상에 오르게 됐다.

알래스카주 공화당 소속 닉 베기치 하원의원이 5월에 발의한 이 법안은 메인주 민주당 소속 재러드 골든 하원의원이 공동 발의자로 참여했으며, 재무부 내에 연방 암호화폐 보유 자산을 위한 두 개의 별도 구조를 설립하는 내용을 담고 있다. 이 법안은 발의 후 하원 금융서비스위원회에 회부됐다.

위원회 공식 일정에는 수요일 전체 위원회 마크업이 확정되어 있지만, 공개 이벤트 페이지에는 "여러 법안 마크업"이라는 일반 제목으로만 표시되어 있다.

전략적 비트코인 준비금 법안, BTC 20년 보유 의무화

H.R. 8957은 재무장관이 법안 시행 후 180일 이내에 전략적 비트코인 준비금이라는 안전한 보관 시설을 설립하도록 요구한다. 별도의 디지털 자산 비축고는 연방 정부가 보유한 비트코인 외 암호화폐 자산을 관리하게 된다.

정부가 취득한 모든 "적격 비트코인"은 비트코인 준비금에 편입된다. 이 법안은 적격 비트코인을 형사 또는 민사 자산 몰수 절차를 통해 최종적으로 몰수되거나 특정 민사 벌금 납부를 대신하여 수령한 BTC로 정의하며, 기존 연방법의 요건을 따른다.

비트코인 외 자산은 별도 비축고로 편입되며, 재무장관은 이를 매각, 교환 또는 전환할 재량권을 갖는다. 그 수익금은 전략적 비트코인 준비금 보유량을 늘리거나 국가 부채를 줄이는 데만 사용할 수 있다.

이 법안은 준비금에 편입된 비트코인에 대해 장기 보유 기간을 부과한다. 기존에 준비금으로 편입된 BTC는 법안 시행일로부터 최소 20년간 보유해야 하며, 이후 취득한 비트코인은 준비금 편입일로부터 최소 20년간 보유해야 한다. 이 기간 동안 자산은 매각, 교환, 경매, 담보 설정 또는 기타 방식으로 처분할 수 없다.

20년 규정은 베기치 의원이 제안한 핵심 조항 중 하나로, 미국인의 디지털 자산 소유, 이전 및 자기 보관 권리 보호와 함께 포함됐다.

최소 보유 기간이 끝나기 2년 전에 재무장관은 정부가 비트코인을 계속 보유할지 아니면 점진적 방출을 허용할지에 대한 권고안을 의회에 제출해야 한다. 보유 기간이 만료되면 재무장관은 2년마다 준비금의 최대 10%를 매각하도록 권고할 수 있다.

법안, 준비금 공개 증명 요건 명시

H.R. 8957이 법으로 제정되면 연방 비트코인 보유 자산은 새로운 공개 체제를 적용받게 된다.

재무장관은 공개 암호화 증명을 사용하는 지속적인 준비금 증명 시스템을 구축해야 한다. 분기별 보고서는 총 보유량과 거래 내역을 공개하면서 준비금과 연결된 개인 키에 대한 통제권을 입증해야 한다.

이러한 보고서는 재무부 공식 웹사이트에 게시되어야 하며, 암호화 증명 전문성을 갖춘 독립적인 제3자 감사인의 검토를 받아야 한다. 감사원장은 준비금, 분기별 보고 및 감사를 감독하게 된다.

한편 연방 기관들은 법안 시행 후 60일 이내에 보유, 압수 또는 기타 방식으로 통제하고 있는 비트코인 및 기타 디지털 자산의 전체 내역을 재무부에 제공해야 한다. 두 연방 비축고가 운영될 때까지 기관들은 보유 자산에 대한 관리권을 유지하지만, 국가 안보, 법원 명령, 식별 가능한 범죄 피해자에 대한 자산 반환 등의 예외를 제외하고는 일반적으로 비트코인을 처분할 수 없다.

재무부가 준비금과 비축고가 운영 가능하고 안전한 보관 능력을 갖추었다고 인증하면, 연방 기관들은 30일 이내에 해당 암호화폐 보유 자산을 이전해야 한다. 이전은 추적성과 감사 가능성을 제공하도록 설계된 재무부 절차에 따라 수행된다.

도널드 트럼프 대통령은 2025년 3월 행정명령을 통해 이미 전략적 비트코인 준비금을 설립한 바 있다. 정부 BTC 보유 자산은 처음에 공개 시장 매입 프로그램보다는 정부 압수를 통해 확보한 비트코인을 중심으로 설계됐다.

재무부, 예산 중립적 비트코인 매입 연구 예정

H.R. 8957은 정부에 고정된 양의 비트코인을 매입하도록 명령하는 데까지는 이르지 않는다.

대신 재무부와 상무부는 법안 시행 후 180일 이내에 국가 부채를 늘리지 않으면서 향후 5년간 추가 BTC를 취득할 경우의 위험, 비용 및 잠재적 이점을 공동으로 연구해야 한다.

법안에 나열된 잠재적 메커니즘에는 디지털 자산 비축고의 자산 전환, 연방준비은행의 재량적 잉여 송금 사용, 연방준비은행이 보유한 금 증서 재평가, 몰수, 벌금 또는 합의를 통한 비트코인 수령 등이 포함된다.

이 연구는 세금 납부, 관세 수입, 자발적 기부, 증여, 주 정부, 민간 기관 또는 국제 파트너가 참여하는 협력 프로그램과 같은 다른 가능한 출처도 검토할 것이다. 예산 중립적으로 분류된 메커니즘은 새로운 예산 배정을 요구하거나 납세자에게 순 비용을 부과하거나 국가 부채를 늘릴 수 없다.

이 법안은 이 연구가 비트코인 취득을 위한 차입, 새로운 과세 또는 적자 지출을 승인하지 않는다고 명시적으로 밝히고 있다.

이러한 구조는 5년간 100만 BTC를 취득하도록 제안한 신시아 루미스 상원의원의 BITCOIN 법안과 다르다. 하원 법안은 고정된 비트코인 매입 목표를 제거하면서 장기 보유 요건을 유지하는 보다 신중한 경로를 제시한다.

주 정부, 분리된 연방 계좌에 비트코인 보관 가능

이 제안은 주 정부가 참여할 의무 없이 준비금 구조를 주 정부까지 확장한다.

재무부는 주 정부가 전략적 비트코인 준비금 내 분리된 계좌에 비트코인 보유 자산을 예치할 수 있도록 하는 자발적 프로그램을 설립할 것이다. 참여 주 정부는 비트코인과 관련 포크 또는 에어드롭을 통해 생성된 디지털 자산에 대한 소유권을 유지한다.

각 주 정부는 보안 프로토콜, 접근 통제 및 자산에 대한 책임을 다루는 계약을 재무부와 체결하게 된다. 주 정부는 계약 및 적용 가능한 연방 규정에 따라 보유 자산을 인출하거나 이전할 수 있으며, 디지털 자산 보관과 관련된 위험을 수용해야 한다.

연방 차원의 노력은 주 차원의 준비금 프로그램과 함께 발전해 왔다. 예를 들어 텍사스주는 처음에 블랙록의 iShares 비트코인 트러스트를 통해 노출을 확보한 후 직접 비트코인 보관을 추진해 왔다.

H.R. 8957은 이 법안이 합법적으로 취득한 비트코인의 연방 압수 또는 몰수를 승인하는 데 사용될 수 없다고 명시함으로써 민간 소유권을 별도로 보호한다. 이는 개인, 기업 및 조직이 비트코인과 기타 디지털 자산을 합법적으로 구매, 보유, 이전 또는 처분할 권리와 개인 키의 자기 보관을 유지할 수 있는 능력을 확인한다.