战略比特币储备法案定于周三提交众议院委员会表决

众议院金融服务委员会已安排于美国东部时间9月16日上午10点在雷伯恩众议院办公大楼举行多项措施的审议会议，使H.R. 8957号法案——《2026年美国储备现代化法案》——进入委员会审议阶段。

该法案由阿拉斯加州共和党众议员尼克·贝吉奇于5月提出，缅因州民主党众议员贾里德·戈尔登是共同提案人之一。法案将在财政部内部设立两个独立机构，分别管理联邦政府持有的加密资产。法案提出后已提交众议院金融服务委员会。

委员会官方日历确认周三将举行全体委员会审议会议，但公开活动页面仅以“多项措施审议”为总标题列出。

战略比特币储备法案将锁定BTC 20年

H.R. 8957号法案要求财政部长在法案生效后180天内建立一个名为“战略比特币储备”的安全存储设施。另设一个“数字资产储备库”，用于管理联邦政府持有的非比特币加密资产。

政府获得的所有“合格比特币”都将存入比特币储备。法案将合格比特币定义为通过刑事或民事资产没收程序最终没收的BTC，或为履行特定民事罚款而收到的BTC，并须符合现行联邦法律的要求。

非比特币资产将进入独立的储备库，财政部长有权出售、交换或转换这些资产。所得收益只能用于增加战略比特币储备的持有量或减少国家债务。

该法案将对存入储备的比特币设定长期持有期。已存入储备的现有BTC自法案生效起至少须持有20年，之后获得的比特币则自进入储备之日起至少持有20年。在此期间，这些资产不得出售、互换、拍卖、抵押或以其他方式处置。

20年规则是贝吉奇提案的核心条款之一，同时还包括保护美国人拥有、转让和自我托管数字资产的权利。

在最低持有期结束前两年，财政部长须向国会提出建议，说明政府应继续持有比特币还是允许逐步释放。持有期届满后，财政部长可建议在任何两年期内出售最多10%的储备。

法案规定公开储备证明要求

如果H.R. 8957号法案成为法律，联邦比特币持有量将面临新的披露制度。

财政部长须使用公开的加密证明建立持续的储备证明系统。季度报告将披露总持有量和交易情况，同时证明对与储备相关的私钥的控制权。

这些报告必须在财政部官方网站上公布，并由具备加密证明专业知识的独立第三方审计机构进行审查。总审计长将监督储备、季度报告和审计工作。

与此同时，联邦机构须在法案生效后60天内向财政部完整报告其持有、扣押或以其他方式控制的比特币和其他数字资产。在两个联邦储备库投入运营之前，各机构将继续保管其资产，但一般不得处置比特币，国家安全、法院命令以及向可识别的犯罪受害者返还资产的情况除外。

一旦财政部确认储备和储备库已投入运营并具备安全托管能力，联邦机构须在30天内转移其适用的加密资产。转移将按照财政部旨在提供可追溯性和可审计性的程序进行。

唐纳德·特朗普总统已于2025年3月通过行政命令建立了战略比特币储备。政府BTC持有量最初设计为来自政府扣押的比特币，而非公开市场购买计划。

财政部将研究预算中性的比特币购买方案

H.R. 8957号法案并未要求政府购买固定数量的比特币。

相反，财政部和商务部须在法案生效后180天内联合研究在不增加国家债务的情况下，未来五年内增持BTC的风险、成本和潜在收益。

法案中列出的潜在机制包括：转换数字资产储备库中的资产、使用联邦储备银行的可自由支配盈余汇款、重估联邦储备银行持有的黄金凭证，以及通过没收、罚款或和解获得比特币。

研究还将考察其他可能的来源，如税收、关税收入、自愿捐款、赠款以及与各州、私营实体或国际合作伙伴的合作计划。任何被归类为预算中性的机制都不得要求新的拨款、给纳税人带来净成本或增加国家债务。

法案明确指出，该研究不授权借款、新增税收或赤字支出来购买比特币。

这一结构与参议员辛西娅·卢米斯提出的《比特币法案》不同，后者提议在五年内购买100万枚BTC。众议院法案提供了一条更为审慎的路径，取消了固定的比特币购买目标，同时保留了长期持有要求。

各州可将比特币存入联邦隔离账户

该提案将储备结构扩展至州政府，但不强制要求参与。

财政部将设立一项自愿计划，允许各州将其比特币持有量存入战略比特币储备内的隔离账户。参与的州将保留其比特币以及通过相关分叉或空投产生的数字资产的所有权。

各州将与财政部签订协议，涵盖安全协议、访问控制和资产责任。各州可根据协议和适用的联邦法规提取或转移持有量，同时承担与数字资产托管相关的风险。

联邦层面的努力与州级储备计划同步发展。例如，得克萨斯州在最初通过贝莱德的iShares比特币信托获得敞口后，一直在推进直接比特币托管。

H.R. 8957号法案还将单独保护私人所有权，规定该法案不得被用来授权联邦政府扣押或没收合法获得的比特币。法案确认个人、企业和组织有权合法购买、持有、转移或处置比特币和其他数字资产，包括维护私钥自我托管的能力。