전 CFTC 의장, CLARITY 법안 실패에도 미국 암호화폐 규제 진전 가능

잔카를로는 9월 16일 기자 엘레노어 테렛에게 증권거래위원회(SEC) 폴 앳킨스 위원장과 상품선물거래위원회(CFTC) 마이클 셀리그 위원장이 의회의 새로운 법안 없이도 기존 권한을 활용해 디지털 자산 프레임워크를 구축할 준비가 되어 있다고 말했다.

“@SECPaulSAtkins와 @ChairmanSelig는 자신들의 직무상 요구되는 일을 하고, 금융 혁신, 시장 현대화, 경제 성장이 미국 법 아래에서 이루어지도록 건전한 규제 프레임워크를 마련하기로 결심했습니다.”라고 잔카를로는 말했다.

이 발언은 상원이 하원을 통과한 디지털 자산 시장 명확성 법안(H.R. 3633)에 대한 토론 종결 동의를 부결시킨 지 몇 시간 후에 나왔다. 상원 공식 기록에 따르면 찬성 49표, 반대 50표로, 진전에 필요한 60표에 11표 모자랐다.

2017년부터 2019년까지 CFTC 위원장을 지내며 암호화폐 업계에서 “크립토대드”로 알려진 잔카를로는 수요일 늦게 뉴욕에서 열리는 아발란체 서밋에서 테렛이 주최하는 패널에 전 CFTC 위원장 티모시 마사드, 전 SEC 위원 트로이 파레데스, 캐롤라인 크렌쇼와 함께 참여할 예정이다.

CLARITY 법안 실패로 SEC와 CFTC에 관심 집중

상원 표결 이후 CLARITY 법안 통과에 의존하지 않는 디지털 자산 규칙에 대한 두 기관의 수개월간 작업에 더 많은 관심이 쏠리고 있다.

이 법안은 SEC와 CFTC 간 디지털 자산에 대한 법적 책임 분담을 규정하고, 거래소, 브로커, 딜러를 위한 등록 경로를 마련했을 것이다. 여기에는 고위 공무원에 대한 윤리 제한과 지급 스테이블코인 관련 재무부 권한을 다루는 조항이 포함되어 있었다.

공화당은 9월 15일 표결 전 민주당과의 협상에서 법안을 수정했다. 논쟁은 민주당 제안이 본문에 얼마나 반영되었는지에만 국한되지 않았다. 민주당 의원들은 윤리 조항이 여전히 불충분하며, 특히 도널드 트럼프 대통령과 그의 가족과 관련된 암호화폐 이해관계를 다루는 데 미흡하다고 주장했다. AP 통신은 민주당이 집행 권한과 연방 공무원 관련 제한에 대한 양보 이후에도 더 강력한 제한을 요구했다고 보도했다.

윤리 문제는 표결 전 며칠간 협상에서 해결되지 않은 주요 쟁점 중 하나로 남아 있었다. crypto.news가 이전에 보도한 바와 같이, 초기 수정안은 공무원, 정부 직원 및 그 배우자가 디지털 자산을 발행하거나 후원하는 것을 제한하고, 주요 집행 권한은 법무부에 두며, 이 조항은 2029년 1월에 만료되도록 했다.

화요일 표결에 참여한 모든 민주당 의원은 토론 종결에 반대했다. 공화당 의원인 메인주의 수잔 콜린스, 미주리주의 조시 홀리, 캔자스주의 제리 모란, 노스캐롤라이나주의 톰 틸리스도 반대표를 던졌다. 틸리스는 절차상 이유로 표를 바꿔 재고 요청 가능성을 남겼다. 로이터 통신은 막판 수정이 윤리 및 은행 조항에 대한 이견을 극복하기에 충분하지 않았다고 보도했다.

델라웨어주의 크리스 쿤스 상원의원은 투표하지 않았다. 커스틴 길리브랜드, 마크 워너, 코리 부커, 라파엘 워녹, 루벤 갈레고, 안젤라 알소브룩스, 캐서린 코르테즈 마스토 등 민주당 협상가들도 법안 진전에 반대표를 던졌다.

업계 경영진, 암호화폐 규칙 위해 규제 당국에 눈 돌려

코인베이스 CEO 브라이언 암스트롱은 표결 후 업계가 “더 이상 의회를 기다릴 수 없다”며 SEC와 CFTC가 기존 권한을 사용해 디지털 자산 규칙을 마련할 수 있다고 주장했다.

그의 발언은 표결 전에 취했던 입장에 따른 것이다. 암스트롱은 의회가 행동하지 않을 경우 연방 기관들이 행동할 준비를 하고 있었기 때문에 상원 결과와 관계없이 업계가 규제 명확성을 얻을 수 있다고 말했었다. 그의 표결 전 입장은 법안 협상이 진행 중이던 9월 10일에 보도되었다.

리플 CEO 브래드 갈링하우스는 결과를 “뼈아프다”고 표현하며 앳킨스와 셀리그에게 “입법 공백을 메워 달라”고 촉구했다.

법안 발의자 중 한 명인 상원 은행위원회 팀 스콧 위원장은 수요일 자정 이후 비슷한 입장을 밝히며 SEC와 CFTC가 “의회가 입법할 때까지 디지털 자산에 대한 명확한 규칙을 정해야 한다”고 말했다.

와이오밍주의 신시아 루미스 상원의원은 결과를 상원 민주당 탓으로 돌리며 그들이 시장 구조 법안 통과에 진지하지 않다고 주장했다. 민주당은 공화당의 협상 설명에 이의를 제기하며 공무원의 암호화폐 이해관계 관련 제한을 포함한 해결되지 않은 윤리 문제가 법안 지지 전에 더 강력한 문구를 필요로 한다고 주장했다.

하원 금융서비스위원회 프렌치 힐 위원장과 하원 농업위원회 글렌 톰슨 위원장은 표결 후 의회만이 지속적인 법적 확실성을 제공할 수 있다고 말하면서도, 의원들이 합의에 도달할 때까지 규제 당국의 기존 권한 사용을 지지했다.

규제 당국, CLARITY 법안 밖에서 규칙 준비

잔카를로는 의회가 시장 구조 법안을 제정하지 못할 경우 기관 규칙 제정이 계속될 수 있다고 수개월간 주장해 왔다. 그는 4월에 윌키 파 앤 갤러거에서 법률 업무를 은퇴하고 디지털 자산, 인공지능, 공공 정책에 집중하고 있다.

SEC는 이미 자체 암호화폐 프레임워크를 추진했다. 8월 18일, 기관은 두 가지 등록 면제와 특정 암호화폐 자산 투자 계약에 대한 조건부 세이프 하버를 포함하는 402페이지 분량의 암호화폐 자산 규정(Regulation Crypto Assets)을 제안했다.

이 제안은 적격 발행자가 한 면제 조항에 따라 4년간 최대 500만 달러를, 다른 조항에 따라 12개월 연속 기간 동안 최대 7,500만 달러를 조달할 수 있도록 허용할 것이다. 암호화폐 자산 규정 제안에는 공시 요구 사항과 함께 특정 조건이 충족되면 적격 토큰이 투자 계약 취급에서 벗어날 수 있는 경로가 포함되어 있다.

앳킨스는 의원들이 CLARITY 법안을 협상하는 동안 프레임워크를 개발해 왔다. 상원 표결 전 그는 의회가 시장 구조 법안을 완성하든 그렇지 않든 기관이 암호화폐 작업을 계속할 준비가 되어 있다고 말했다. SEC의 규칙 제정은 SEC와 CFTC 간 관할권의 법적 배분을 포함하여 법안이 다루는 모든 문제를 해결하지는 않는다.

셀리그도 CFTC에서 비슷한 접근 방식을 취했다. 기관은 기존 권한으로 진행할 수 있는 디지털 자산 시장 구조 제안을 준비했으며, CFTC 위원장은 8월에 법안 결과와 관계없이 작업이 계속될 것이라고 말했다. 기관의 계획된 암호화폐 규칙은 상원의 9월 표결 전에 개발되고 있었다.

CLARITY 법안, 상원 본회의 재상정 가능

토론 종결 부결이 H.R. 3633을 상원 일정에서 제외시키는 것은 아니다. 11월 선거 전에 의원들이 워싱턴을 떠나기 전에 지도부가 다시 시도할지는 불분명하다.

루이지애나주의 존 케네디 상원의원은 표결 후 테렛에게 결과에 “놀라지 않았다”며 법안이 선거 후 레임덕 회기 중에 다시 상정될 수 있다고 말했다. 텍사스주의 테드 크루즈 상원의원은 이 법안을 “거의 죽었다”고 표현했다.

화요일 표결 전 이미 시간 문제가 제기되었다. 하원 공화당 지도부는 9월 일정에서 8일의 표결일을 제거하여 하원이 9월 17일에 워싱턴을 떠날 예정이었다. 하원을 통과한 법안에 대한 상원의 변경은 최종 법안이 대통령에게 보내지기 전에 하원의 추가 조치가 필요하며, 이는 단축된 하원 일정에 대한 이전 보도에서 자세히 다루어졌다.

틸리스의 절차적 반대표는 상원이 토론 종결 동의를 재고할 수 있는 길을 남긴다. 하원을 통과한 H.R. 3633 버전은 화요일 49대 50 표결 이후에도 상원 일정에 남아 있다.