คณะกรรมาธิการสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ผ่านร่างกฎหมายจัดตั้ง “ทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์” เป็นกลไกถาวร

ชื่อเรื่องต้นฉบับ: House Committee Advances Bill to Make Strategic Bitcoin Reserve Permanent

ผู้เขียนต้นฉบับ: Bitcoin News

เรียบเรียงต้นฉบับ: Jerry, ChainCatcher

ประเด็นสำคัญ

• ร่างกฎหมาย ARMA จะยกระดับ “ทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์” จากนโยบายคำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี เป็นโครงการตามกฎหมายของรัฐบาลกลางแบบถาวร
• บิตคอยน์ที่รัฐบาลถือครองและนำเข้าในทุนสำรองนี้ โดยหลักการแล้วจะต้องถูกถือครองเป็นเวลา 20 ปี ซึ่งในช่วงเวลาดังกล่าวไม่สามารถขาย แลกเปลี่ยน ประมูล หรือใช้เป็นหลักประกันได้
• ร่างกฎหมายจะนำกลไกการเปิดเผยหลักฐานการสำรองต่อสาธารณะ การตรวจสอบอิสระ และกำหนดให้มีการศึกษาวิธีการเพิ่มการถือครองบิตคอยน์โดยไม่เพิ่มภาษีหรือขยายการขาดดุลการคลัง

ร่างกฎหมายจะนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง

คณะกรรมาธิการบริการการเงินของสภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างกฎหมายที่มีเป้าหมายเพื่อบัญญัติ “ทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์” ที่ประธานาธิบดีทรัมป์จัดตั้งขึ้น ให้เป็นกฎหมายของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ ทำให้เป็นกลไกสถาบันแบบถาวร

เมื่อวันที่ 16 กันยายน ตามเวลาตะวันออก พระราชบัญญัติการปรับปรุงทุนสำรองของอเมริกา ค.ศ. 2026 (ARMA หมายเลขร่างกฎหมาย H.R. 8957) ผ่านความเห็นชอบจากคณะกรรมาธิการด้วยคะแนนเสียง 28 ต่อ 21

ร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐบาลสหรัฐฯ นำบิตคอยน์ที่ได้มาจากกระบวนการริบทรัพย์ทางอาญาและทางแพ่ง ฝากเข้า “ทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์” ซึ่งบริหารจัดการโดยกระทรวงการคลัง และกำหนดว่ารัฐบาลต้องถือครองไว้อย่างน้อย 20 ปี

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายนี้ยังไม่ได้เป็นกฎหมาย ก่อนที่จะลงนามโดยประธานาธิบดีได้ จะต้องผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรเต็มสภาและวุฒิสภาก่อน

ทรัมป์ได้จัดตั้ง “ทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์” ผ่านคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อเดือนมีนาคม 2025 โดยสั่งให้รัฐบาลกลางเก็บรักษาบิตคอยน์ที่ยึดได้จากกระบวนการริบทรัพย์ทางอาญาและทางแพ่ง แทนที่จะขายผ่านการประมูล

ปัญหาคือ คำสั่งฝ่ายบริหารสามารถถูกแก้ไขหรือเพิกถอนโดยประธานาธิบดีคนถัดไปได้ ARMA จะยกระดับนโยบายนี้เป็นกฎหมายของรัฐบาลกลาง ซึ่งเพิ่มเกณฑ์อย่างมากสำหรับรัฐบาลชุดต่อไปในการล้มล้างกลไกทุนสำรองนี้

มีการประมาณการว่า ปัจจุบันรัฐบาลสหรัฐฯ ถือครองบิตคอยน์มากกว่า 300,000 BTC บริษัทวิเคราะห์บล็อกเชน Arkham Intelligence ประเมินว่าตัวเลขนี้อยู่ที่ประมาณ 324,527 BTC คิดเป็นมูลค่าประมาณ 24.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามข้อมูลที่รายงาน

ตัวเลขที่แน่นอนยังไม่แน่ชัด เนื่องจากรัฐบาลไม่เคยเผยแพร่บัญชีรวมของการถือครองบิตคอยน์ของตน

สำหรับผู้ถือบิตคอยน์ ส่วนที่สำคัญที่สุดของร่างกฎหมายคือข้อกำหนดการถือครอง 20 ปีที่เสนอ

ตามเนื้อความของกฎหมาย บิตคอยน์ที่ฝากเข้าในทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ โดยหลักการแล้วไม่สามารถขาย แลกเปลี่ยน ประมูล หรือใช้เป็นหลักประกันได้ในช่วงเวลาดังกล่าว นั่นหมายความว่าบิตคอยน์จำนวนมากที่รัฐบาลถือครองจะพ้นจากช่วงแรงกดดันจากการขายที่อาจเกิดขึ้นไปอีก 20 ปีข้างหน้า

ร่างกฎหมายยังสั่งให้กระทรวงการคลังและกระทรวงพาณิชย์ศึกษาวิธีการเพิ่มการถือครองบิตคอยน์ในอีกห้าปีข้างหน้า โดยไม่เพิ่มภาษี ขยายการกู้ยืมของรัฐบาล หรือเพิ่มการขาดดุลของรัฐบาลกลาง

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายไม่ได้จัดสรรงบประมาณให้รัฐบาลเข้าซื้อบิตคอยน์ในตลาดโดยตรง ในขณะเดียวกัน ARMA กำหนดให้หน่วยงานของรัฐบาลกลางรายงานการถือครองหรือการควบคุมสินทรัพย์ดิจิทัลของตน

กฎหมายฉบับนี้กำหนดให้มีการจัดตั้งกลไกการเปิดเผยหลักฐานการสำรองต่อสาธารณะและการตรวจสอบอิสระ เพื่อให้สาธารณชนเข้าใจได้ดียิ่งขึ้นว่ารัฐบาลถือครองบิตคอยน์จำนวนเท่าใด และมีกุญแจส่วนตัวที่เกี่ยวข้องหรือไม่

ร่างกฎหมายกำหนดให้กระทรวงการคลังดำเนินการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะเป็นประจำเกี่ยวกับทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ของรัฐบาลกลาง และกำหนดข้อกำหนดที่แตกต่างกันสำหรับรายงานรายไตรมาสและรายปี:

รายงานรายไตรมาสต้องจัดทำโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และเปิดเผยจำนวนบิตคอยน์ทั้งหมดในทุนสำรอง บันทึกธุรกรรมระหว่างรอบระยะเวลารายงาน และหลักฐานว่ารัฐบาลยังคงควบคุมกุญแจส่วนตัวของสินทรัพย์นั้น รายงานยังต้องรวมการรับรองทางคริปโตแบบสาธารณะ และเผยแพร่บนเว็บไซต์ทางการของกระทรวงการคลัง

จะมีการคัดเลือกบริษัทตรวจสอบอิสระบุคคลที่สามที่มีความเชี่ยวชาญด้านการพิสูจน์ทางคริปโต เพื่อตรวจสอบความถูกต้องและความครบถ้วนของรายงานรายไตรมาส โดยผู้ตรวจการแผ่นดินจะกำกับดูแลทุนสำรอง รายงาน และงานตรวจสอบ

นอกจากนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ต้องส่งรายงานการศึกษาเบื้องต้นและการอัปเดตประจำปีต่อรัฐสภา เพื่อประเมินความเป็นไปได้ในการเพิ่มการถือครองบิตคอยน์ในอีกห้าปีข้างหน้า

รายงานที่เกี่ยวข้องจะประเมินความเสี่ยง ต้นทุน และผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นจากการเพิ่มการถือครองบิตคอยน์ และประเมินว่าการซื้อสามารถทำได้ในลักษณะที่เป็นกลางทางงบประมาณหรือไม่ รายงานจะถูกส่งไปยังคณะกรรมาธิการการธนาคารและการเงินของวุฒิสภา รวมถึงคณะกรรมาธิการบริการการเงินและการจัดสรรงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎร

ผู้เสนอร่างกฎหมาย Begich ชี้ให้เห็นว่าระบบปัจจุบันกระจัดกระจายเกินไป

“เราไม่สามารถปล่อยให้บิตคอยน์ที่รัฐบาลกลางถือครองถูกเก็บไว้เฉย ๆ ในสถานะการดูแลที่กระจัดกระจายและไม่สอดคล้องกัน” Begich กล่าว โดยเน้นย้ำถึงความกังวลเกี่ยวกับความปลอดภัยทางไซเบอร์และการบัญชี

ร่างกฎหมายแยกบิตคอยน์ออกจากสินทรัพย์ดิจิทัลอื่น ๆ

สินทรัพย์ดิจิทัลอื่น ๆ ที่ได้มาจากกระบวนการริบทรัพย์ของรัฐบาล โดยหลักการแล้วจะเข้าสู่ “คลังสินทรัพย์ดิจิทัล” แยกต่างหาก แทนที่จะเป็นทุนสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ นั่นหมายความว่า Ethereum และโทเคนอื่น ๆ อาจไม่อยู่ภายใต้ข้อจำกัด 20 ปีเช่นเดียวกับบิตคอยน์

กฎหมายยังรวมบทบัญญัติเพื่อคุ้มครองความเป็นเจ้าของบิตคอยน์ส่วนบุคคลและการดูแลตนเอง โดยระบุอย่างชัดเจนว่าไม่มีสิ่งใดในกฎหมายนี้ที่จะอนุญาตให้รัฐบาลยึดหรือแทรกแซงบิตคอยน์ส่วนบุคคลที่ถือครองอย่างถูกกฎหมาย

ผู้สนับสนุนเชื่อว่าร่างกฎหมายนี้จะให้กรอบสถาบันระยะยาวที่ชัดเจนสำหรับบิตคอยน์ที่รัฐบาลถือครองอยู่แล้ว