Cựu Chủ tịch CFTC: Quy định crypto của Mỹ vẫn có thể tiến triển dù Đạo luật CLARITY thất bại

Giancarlo nói với nhà báo Eleanor Terrett vào ngày 16 tháng 9 rằng Chủ tịch Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Paul Atkins và Chủ tịch CFTC Michael Selig vẫn sẵn sàng sử dụng quyền hạn hiện có của các cơ quan để thiết lập khuôn khổ tài sản kỹ thuật số ngay cả khi không có luật mới từ Quốc hội.

“@SECPaulSAtkins và @ChairmanSelig quyết tâm làm những gì công việc yêu cầu và thiết lập các khuôn khổ quản lý hợp lý để đảm bảo đổi mới tài chính, hiện đại hóa thị trường và tăng trưởng kinh tế diễn ra theo luật pháp Hoa Kỳ chứ không phải bên ngoài luật pháp,” Giancarlo nói.

Bình luận được đưa ra vài giờ sau khi các thượng nghị sĩ bác bỏ thủ tục chấm dứt tranh luận về đề nghị tiến hành H.R. 3633, Đạo luật Minh bạch Thị trường Tài sản Kỹ thuật số đã được Hạ viện thông qua. Biên bản điểm danh chính thức của Thượng viện ghi nhận 49 phiếu thuận và 50 phiếu chống, khiến đề nghị thiếu 11 phiếu so với 60 phiếu cần thiết để tiến hành.

Giancarlo, người từng giữ chức Chủ tịch CFTC từ năm 2017 đến 2019 và được biết đến trong ngành crypto với biệt danh “CryptoDad,” dự kiến sẽ tham gia cùng cựu Chủ tịch CFTC Timothy Massad và cựu Ủy viên SEC Troy Paredes và Caroline Crenshaw trong một phiên thảo luận do Terrett chủ trì tại Hội nghị Avalanche ở New York vào cuối ngày thứ Tư.

Thất bại của Đạo luật CLARITY chuyển sự chú ý sang SEC và CFTC

Cuộc bỏ phiếu tại Thượng viện đã khiến SEC và CFTC được chú ý nhiều hơn sau nhiều tháng cả hai cơ quan làm việc về các quy định tài sản kỹ thuật số không phụ thuộc vào việc thông qua Đạo luật CLARITY.

Dự luật sẽ tạo ra sự phân định trách nhiệm theo luật định giữa SEC và CFTC đối với tài sản kỹ thuật số, đồng thời thiết lập các lộ trình đăng ký cho các sàn giao dịch, nhà môi giới và đại lý. Dự luật bao gồm các điều khoản về hạn chế đạo đức đối với các quan chức chính phủ cấp cao và thẩm quyền của Bộ Tài chính liên quan đến stablecoin thanh toán.

Đảng Cộng hòa đã sửa đổi luật trong quá trình đàm phán với Đảng Dân chủ trước cuộc bỏ phiếu ngày 15 tháng 9. Tranh cãi không chỉ xoay quanh số lượng đề xuất của Đảng Dân chủ được đưa vào dự luật. Các nhà lập pháp Đảng Dân chủ cho rằng các điều khoản đạo đức vẫn chưa đủ, đặc biệt trong việc giải quyết các lợi ích crypto liên quan đến Tổng thống Donald Trump và gia đình ông. Associated Press đưa tin rằng Đảng Dân chủ tìm kiếm các hạn chế mạnh mẽ hơn ngay cả sau khi có nhượng bộ về quyền thực thi và các hạn chế đối với quan chức liên bang.

Vấn đề đạo đức vẫn là một trong những phần chưa được giải quyết chính của các cuộc đàm phán trong những ngày trước cuộc bỏ phiếu. Như crypto.news đã đưa tin trước đó, một bản dự thảo sửa đổi trước đó đã cấm các quan chức nhà nước, nhân viên chính phủ và vợ/chồng của họ phát hành hoặc tài trợ tài sản kỹ thuật số, đồng thời giao quyền thực thi chính cho Bộ Tư pháp và quy định điều khoản này hết hiệu lực vào tháng 1 năm 2029.

Tất cả các thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ tham gia cuộc bỏ phiếu hôm thứ Ba đều phản đối thủ tục chấm dứt tranh luận. Các thượng nghị sĩ Cộng hòa Susan Collins của Maine, Josh Hawley của Missouri, Jerry Moran của Kansas và Thom Tillis của Bắc Carolina cũng bỏ phiếu chống lại đề nghị. Tillis đã thay đổi phiếu bầu vì lý do thủ tục, bảo lưu khả năng yêu cầu xem xét lại. Reuters đưa tin rằng các sửa đổi vào phút chót không đủ để vượt qua những bất đồng về các điều khoản đạo đức và ngân hàng.

Thượng nghị sĩ Chris Coons của Delaware không bỏ phiếu. Các nhà đàm phán Đảng Dân chủ bao gồm các Thượng nghị sĩ Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks và Catherine Cortez Masto nằm trong số những người bỏ phiếu chống lại việc tiến hành dự luật.

Các lãnh đạo ngành chuyển sang cơ quan quản lý để có quy định crypto

CEO Coinbase Brian Armstrong nói sau cuộc bỏ phiếu rằng ngành “không thể tiếp tục chờ đợi Quốc hội,” lập luận rằng SEC và CFTC có thể sử dụng thẩm quyền hiện có để thiết lập các quy định tài sản kỹ thuật số.

Bình luận của ông tiếp nối quan điểm ông đã đưa ra trước cuộc bỏ phiếu. Armstrong từng nói ngành có thể nhận được sự rõ ràng về quy định bất kể kết quả tại Thượng viện vì các cơ quan liên bang đang chuẩn bị hành động nếu Quốc hội không làm. Quan điểm trước bỏ phiếu của ông được đưa tin vào ngày 10 tháng 9, khi các cuộc đàm phán về luật vẫn đang diễn ra.

CEO Ripple Brad Garlinghouse mô tả kết quả là “kết quả này thật đau đớn” và kêu gọi Atkins và Selig “lấp khoảng trống lập pháp.”

Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Tim Scott, một trong những nhà lập pháp đứng sau dự luật, có quan điểm tương tự sau nửa đêm thứ Tư, nói rằng SEC và CFTC nên “đặt ra các quy tắc hoạt động rõ ràng cho tài sản kỹ thuật số cho đến khi Quốc hội lập pháp.”

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis của Wyoming đổ lỗi cho các thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ về kết quả và lập luận rằng họ không nghiêm túc trong việc thông qua luật cấu trúc thị trường. Đảng Dân chủ phản bác cách trình bày của Đảng Cộng hòa về các cuộc đàm phán và khẳng định rằng các lo ngại đạo đức chưa được giải quyết, bao gồm các hạn chế liên quan đến lợi ích crypto của các quan chức nhà nước, cần ngôn ngữ mạnh mẽ hơn trước khi họ ủng hộ dự luật.

Chủ tịch Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện French Hill và Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp Hạ viện Glenn Thompson nói sau cuộc bỏ phiếu rằng chỉ có Quốc hội mới có thể cung cấp sự chắc chắn pháp lý lâu dài, đồng thời ủng hộ việc các cơ quan quản lý sử dụng thẩm quyền hiện có cho đến khi các nhà lập pháp đạt được thỏa thuận.

Các cơ quan quản lý đã chuẩn bị quy định ngoài Đạo luật CLARITY

Giancarlo đã lập luận trong nhiều tháng rằng việc ban hành quy định của cơ quan có thể tiếp tục nếu Quốc hội không ban hành luật cấu trúc thị trường. Ông đã nghỉ hành nghề luật tại Willkie Farr & Gallagher vào tháng 4 để tập trung vào tài sản kỹ thuật số, trí tuệ nhân tạo và chính sách công.

SEC đã tiến hành khuôn khổ crypto của riêng mình. Vào ngày 18 tháng 8, cơ quan này đề xuất Quy định về Tài sản Crypto, một khuôn khổ dài 402 trang bao gồm hai miễn trừ đăng ký và một cơ chế bảo vệ an toàn có điều kiện cho một số hợp đồng đầu tư tài sản crypto.

Đề xuất sẽ cho phép các tổ chức phát hành đủ điều kiện huy động tới 5 triệu đô la trong vòng bốn năm theo một miễn trừ và tới 75 triệu đô la trong khoảng thời gian 12 tháng liên tục theo miễn trừ khác. Đề xuất Quy định Tài sản Crypto bao gồm các yêu cầu công bố thông tin cùng với lộ trình theo đó các token đủ điều kiện có thể thoát khỏi việc bị coi là hợp đồng đầu tư khi đáp ứng các điều kiện cụ thể.

Atkins đã phát triển khuôn khổ trong khi các nhà lập pháp đàm phán Đạo luật CLARITY. Trước cuộc bỏ phiếu tại Thượng viện, ông nói cơ quan đã sẵn sàng tiếp tục công việc crypto bất kể Quốc hội có hoàn thành luật cấu trúc thị trường hay không. Việc ban hành quy định của SEC không giải quyết mọi vấn đề mà dự luật đề cập, bao gồm việc phân định thẩm quyền theo luật định giữa SEC và CFTC.

Selig đã có cách tiếp cận tương tự tại CFTC. Cơ quan này đã chuẩn bị các đề xuất cấu trúc thị trường tài sản kỹ thuật số có thể được triển khai theo quyền hạn hiện có, với việc Chủ tịch CFTC nói vào tháng 8 rằng công việc sẽ tiếp tục bất kể điều gì xảy ra với luật. Các quy định crypto theo kế hoạch của cơ quan đã được phát triển trước cuộc bỏ phiếu tháng 9 tại Thượng viện.

Đạo luật CLARITY vẫn có thể quay lại sàn Thượng viện

Cuộc bỏ phiếu chấm dứt tranh luận thất bại không loại bỏ H.R. 3633 khỏi lịch trình của Thượng viện. Liệu ban lãnh đạo có thử lại trước khi các nhà lập pháp rời Washington trước cuộc bầu cử tháng 11 hay không vẫn chưa rõ ràng.

Thượng nghị sĩ John Kennedy của Louisiana nói với Terrett sau cuộc bỏ phiếu rằng ông “không ngạc nhiên” về kết quả và cho biết luật có thể quay lại trong phiên họp quá độ sau bầu cử. Thượng nghị sĩ Ted Cruz của Texas mô tả dự luật là “gần như đã chết.”

Thời gian đã trở thành vấn đề trước cuộc bỏ phiếu hôm thứ Ba. Các lãnh đạo Đảng Cộng hòa tại Hạ viện đã cắt bỏ tám ngày làm việc khỏi lịch tháng 9, khiến viện dự kiến rời Washington vào ngày 17 tháng 9. Bất kỳ thay đổi nào của Thượng viện đối với luật đã được Hạ viện thông qua sẽ cần Hạ viện hành động thêm trước khi dự luật cuối cùng có thể được gửi tới tổng thống, như đã nêu chi tiết trong các bài đưa tin trước đó về lịch trình rút ngắn của Hạ viện.

Phiếu chống vì lý do thủ tục của Tillis để lại cho Thượng viện một con đường để xem xét lại đề nghị chấm dứt tranh luận. Phiên bản H.R. 3633 đã được Hạ viện thông qua vẫn nằm trong lịch trình của Thượng viện sau cuộc bỏ phiếu 49-50 hôm thứ Ba.