Le projet de loi sur la réserve stratégique de Bitcoin sera examiné en commission mercredi

La commission des services financiers de la Chambre des représentants a fixé l'examen de diverses mesures au 16 septembre à 10 h 00 (heure de l'Est) dans le bâtiment de bureaux Rayburn de la Chambre, plaçant le H.R. 8957, la loi de modernisation de la réserve américaine de 2026, en position d'être examiné par la commission.

Présenté en mai par le représentant républicain Nick Begich de l'Alaska, le projet de loi compte parmi ses coauteurs le représentant démocrate Jared Golden du Maine et établirait deux structures distinctes au sein du département du Trésor pour les avoirs fédéraux en cryptomonnaies. Le projet de loi a été renvoyé à la commission des services financiers de la Chambre après son introduction.

Le calendrier officiel de la commission confirme une séance de travail plénière mercredi, bien que la page publique de l'événement l'inscrive sous le titre général « Examen de diverses mesures ».

Le projet de loi sur la réserve stratégique de Bitcoin bloquerait les BTC pendant 20 ans

Le H.R. 8957 exigerait du secrétaire au Trésor la création d'une installation de stockage sécurisée appelée Réserve stratégique de Bitcoin dans les 180 jours suivant son adoption. Un stock d'actifs numériques distinct gérerait les actifs cryptographiques autres que le Bitcoin détenus par le gouvernement fédéral.

Tous les « Bitcoins éligibles » acquis par le gouvernement seraient placés dans la réserve de Bitcoin. La législation définit le Bitcoin éligible comme des BTC définitivement confisqués dans le cadre de procédures de confiscation d'actifs pénales ou civiles, ou reçus en satisfaction de certaines sanctions pécuniaires civiles, sous réserve des exigences de la loi fédérale en vigueur.

Les actifs autres que le Bitcoin iraient dans le stock distinct, où le secrétaire au Trésor aurait le pouvoir discrétionnaire de les vendre, de les échanger ou de les convertir. Les produits ne pourraient être utilisés que pour augmenter les avoirs de la Réserve stratégique de Bitcoin ou réduire la dette nationale.

La législation imposerait une longue période de détention pour les Bitcoins déposés dans la réserve. Les BTC existants placés dans la réserve devraient y rester pendant au moins 20 ans à compter de l'adoption, tandis que les Bitcoins acquis ultérieurement seraient soumis à une période minimale de 20 ans à compter de leur entrée dans la réserve. Pendant cette période, les actifs ne pourraient pas être vendus, échangés, mis aux enchères, grevés ou autrement aliénés.

La règle des 20 ans était l'une des dispositions centrales de la proposition de Begich, aux côtés de protections du droit des Américains à posséder, transférer et conserver eux-mêmes leurs actifs numériques.

Deux ans avant la fin de la période de détention minimale, le secrétaire au Trésor devrait présenter au Congrès des recommandations sur la question de savoir si le gouvernement devrait continuer à détenir ses Bitcoins ou autoriser une libération progressive. Une fois la période de détention expirée, le secrétaire pourrait recommander la vente de jusqu'à 10 % de la réserve au cours de toute période de deux ans.

Le projet de loi prévoit des exigences de preuve de réserve publique

Les avoirs fédéraux en Bitcoin seraient soumis à un nouveau régime de divulgation si le H.R. 8957 devenait loi.

Le secrétaire au Trésor serait tenu d'établir un système continu de preuve de réserve utilisant des attestations cryptographiques publiques. Des rapports trimestriels divulgueraient le total des avoirs et des transactions tout en démontrant le contrôle des clés privées liées à la réserve.

Ces rapports devraient être publiés sur un site Web officiel du Trésor et examinés par un auditeur tiers indépendant possédant une expertise en attestations cryptographiques. Le contrôleur général superviserait la réserve, ses rapports trimestriels et les audits.

Les agences fédérales disposeraient quant à elles de 60 jours après l'adoption pour fournir au Trésor un inventaire complet des Bitcoins et autres actifs numériques qu'elles détiennent, ont saisis ou contrôlent d'une autre manière. Jusqu'à ce que les deux stocks fédéraux deviennent opérationnels, les agences conserveraient la garde de leurs avoirs mais ne pourraient généralement pas aliéner les Bitcoins, à l'exception de la sécurité nationale, des ordonnances judiciaires et de la restitution d'actifs aux victimes identifiables de crimes.

Une fois que le Trésor aurait certifié que la réserve et le stock sont opérationnels et capables d'assurer une garde sécurisée, les agences fédérales disposeraient de 30 jours pour transférer leurs avoirs cryptographiques applicables. Les transferts seraient effectués selon des procédures du Trésor conçues pour assurer la traçabilité et l'auditabilité.

Le président Donald Trump avait déjà établi une Réserve stratégique de Bitcoin par décret en mars 2025. Les avoirs gouvernementaux en BTC étaient initialement conçus autour de Bitcoins obtenus par des saisies gouvernementales plutôt que par un programme d'achat sur le marché libre.

Le Trésor étudierait des achats de Bitcoin neutres sur le plan budgétaire

Le H.R. 8957 n'ordonne pas au gouvernement d'acheter une quantité fixe de Bitcoin.

Au lieu de cela, le Trésor et le département du Commerce disposeraient de 180 jours après l'adoption pour étudier conjointement les risques, les coûts et les avantages potentiels de l'acquisition de BTC supplémentaires au cours des cinq années suivantes sans augmenter la dette nationale.

Les mécanismes potentiels énumérés dans le projet de loi comprennent la conversion d'actifs du stock d'actifs numériques, l'utilisation de versements excédentaires discrétionnaires des banques de la Réserve fédérale, la réévaluation des certificats d'or détenus par les banques de la Réserve fédérale et la réception de Bitcoins par le biais de confiscations, de sanctions ou de règlements.

L'étude examinerait d'autres sources possibles telles que les paiements d'impôts, les recettes tarifaires, les contributions volontaires, les dons et les programmes de coopération impliquant des États, des entités privées ou des partenaires internationaux. Tout mécanisme classé comme neutre sur le plan budgétaire ne pourrait pas nécessiter de nouvelles affectations de crédits, imposer des coûts nets aux contribuables ou augmenter la dette nationale.

La législation indique explicitement que l'étude n'autorise pas l'emprunt, de nouvelles taxes ou des dépenses déficitaires pour acquérir des Bitcoins.

Cette structure diffère de la loi BITCOIN de la sénatrice Cynthia Lummis, qui proposait d'acquérir 1 million de BTC sur cinq ans. La législation de la Chambre offre une voie plus mesurée qui a supprimé un objectif d'achat fixe de Bitcoin tout en conservant l'exigence de détention à long terme.

Les États pourraient placer leurs Bitcoins dans des comptes fédéraux distincts

La proposition étend la structure de réserve aux gouvernements des États sans les obliger à y participer.

Le Trésor établirait un programme volontaire permettant aux États de placer leurs avoirs en Bitcoins dans des comptes distincts au sein de la Réserve stratégique de Bitcoin. Les États participants conserveraient la propriété de leurs Bitcoins et des actifs numériques générés par des forks ou des airdrops connexes.

Chaque État conclurait un accord avec le Trésor couvrant les protocoles de sécurité, les contrôles d'accès et la responsabilité des actifs. Les États pourraient retirer ou transférer leurs avoirs sous réserve de l'accord et des réglementations fédérales applicables, tout en acceptant les risques associés à la garde d'actifs numériques.

L'effort fédéral s'est développé parallèlement aux programmes de réserve au niveau des États. Le Texas, par exemple, s'est efforcé d'assurer la garde directe de Bitcoins après avoir initialement obtenu une exposition par le biais de l'iShares Bitcoin Trust de BlackRock.

Le H.R. 8957 protégerait séparément la propriété privée en indiquant que la législation ne peut pas être utilisée pour autoriser la saisie ou la confiscation fédérale de Bitcoins légalement acquis. Il affirme les droits des individus, des entreprises et des organisations à acheter, détenir, transférer ou aliéner légalement des Bitcoins et d'autres actifs numériques, y compris la capacité de conserver eux-mêmes leurs clés privées.