Ex-CFTC-Chef: US-Kryptoregeln können trotz Scheiterns des CLARITY Act vorankommen

Giancarlo erklärte am 16. September gegenüber der Journalistin Eleanor Terrett, dass der Vorsitzende der Securities and Exchange Commission, Paul Atkins, und der CFTC-Vorsitzende Michael Selig weiterhin bereit seien, die bestehenden Befugnisse ihrer Behörden zu nutzen, um Rahmenwerke für digitale Vermögenswerte zu schaffen, selbst ohne neue Gesetzgebung des Kongresses.

„@SECPaulSAtkins und @ChairmanSelig sind entschlossen, das zu tun, was ihre Aufgaben erfordern, und solide Regulierungsrahmen zu schaffen, die sicherstellen, dass Finanzinnovation, Marktmodernisierung und Wirtschaftswachstum unter US-amerikanischem Recht stattfinden und nicht außerhalb davon“, sagte Giancarlo.

Die Äußerungen erfolgten Stunden, nachdem Senatoren die Beendigung der Debatte über den Antrag auf Übergang zu H.R. 3633, dem vom Repräsentantenhaus verabschiedeten Digital Asset Market Clarity Act, abgelehnt hatten. Die offizielle Abstimmungsliste des Senats verzeichnete 49 Ja-Stimmen und 50 Nein-Stimmen, womit dem Antrag 11 Stimmen zu den erforderlichen 60 fehlten.

Giancarlo, der die CFTC von 2017 bis 2019 leitete und in der Kryptoindustrie als „CryptoDad“ bekannt wurde, soll später am Mittwoch zusammen mit dem ehemaligen CFTC-Vorsitzenden Timothy Massad und den ehemaligen SEC-Kommissaren Troy Paredes und Caroline Crenshaw an einer von Terrett moderierten Podiumsdiskussion auf dem Avalanche Summit in New York teilnehmen.

Scheitern des CLARITY Act lenkt Aufmerksamkeit auf SEC und CFTC

Die Abstimmung im Senat hat die Aufmerksamkeit stärker auf SEC und CFTC gelenkt, nachdem beide Behörden monatelang an Regeln für digitale Vermögenswerte gearbeitet haben, die nicht von der Verabschiedung des CLARITY Act abhängen.

Der Gesetzentwurf hätte eine gesetzliche Aufgabenteilung zwischen SEC und CFTC für digitale Vermögenswerte geschaffen und Registrierungswege für Börsen, Broker und Händler eingerichtet. Er enthielt Bestimmungen zu Ethikbeschränkungen für hochrangige Regierungsbeamte und zur Befugnis des Finanzministeriums im Zusammenhang mit Zahlungs-Stablecoins.

Die Republikaner hatten den Gesetzestext in Verhandlungen mit den Demokraten vor der Abstimmung am 15. September überarbeitet. Der Streit beschränkte sich nicht darauf, wie viele Vorschläge der Demokraten in den Text aufgenommen wurden. Die demokratischen Abgeordneten hielten die Ethikbestimmungen weiterhin für unzureichend, insbesondere im Hinblick auf Kryptointeressen von Präsident Donald Trump und seiner Familie. Associated Press berichtete, dass die Demokraten strengere Beschränkungen forderten, selbst nachdem Zugeständnisse bei Durchsetzungsbefugnissen und Beschränkungen für Bundesbeamte gemacht worden waren.

Die Ethikfrage war in den Tagen vor der Abstimmung einer der wichtigsten ungelösten Punkte der Verhandlungen geblieben. Wie crypto.news bereits berichtete, untersagte ein früherer überarbeiteter Entwurf öffentlichen Amtsträgern, Regierungsangestellten und deren Ehepartnern die Ausgabe oder das Sponsoring digitaler Vermögenswerte, während die primäre Durchsetzungsbefugnis beim Justizministerium verblieb und die Bestimmung im Januar 2029 auslaufen sollte.

Alle Demokraten, die an der Abstimmung am Dienstag teilnahmen, lehnten die Beendigung der Debatte ab. Auch die Republikaner Susan Collins aus Maine, Josh Hawley aus Missouri, Jerry Moran aus Kansas und Thom Tillis aus North Carolina stimmten gegen den Antrag. Tillis änderte seine Stimme aus verfahrenstechnischen Gründen, um die Möglichkeit einer erneuten Prüfung zu wahren. Reuters berichtete, dass die Änderungen in letzter Minute nicht ausreichten, um Meinungsverschiedenheiten über Ethik- und Bankbestimmungen zu überwinden.

Senator Chris Coons aus Delaware nahm nicht an der Abstimmung teil. Zu den demokratischen Verhandlungsführern, die gegen die Weiterführung des Vorhabens stimmten, gehörten die Senatoren Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks und Catherine Cortez Masto.

Branchenführer wenden sich für Kryptoregeln an die Regulierungsbehörden

Coinbase-CEO Brian Armstrong sagte nach der Abstimmung, die Branche könne „nicht länger auf den Kongress warten“, und argumentierte, dass SEC und CFTC ihre bestehenden Befugnisse nutzen könnten, um Regeln für digitale Vermögenswerte zu schaffen.

Seine Äußerungen folgten einer Position, die er bereits vor der Abstimmung eingenommen hatte. Armstrong hatte erklärt, die Branche könne unabhängig vom Ergebnis im Senat regulatorische Klarheit erhalten, da die Bundesbehörden handeln würden, falls der Kongress es nicht tue. Seine Position vor der Abstimmung wurde am 10. September berichtet, als die Verhandlungen über das Gesetz noch liefen.

Ripple-CEO Brad Garlinghouse bezeichnete das Ergebnis als „das schmerzt“ und forderte Atkins und Selig auf, „die Gesetzeslücke zu füllen“.

Der Vorsitzende des Bankenausschusses des Senats, Tim Scott, einer der Initiatoren des Gesetzentwurfs, vertrat nach Mitternacht am Mittwoch eine ähnliche Position und sagte, SEC und CFTC sollten „klare Regeln für digitale Vermögenswerte festlegen, bis der Kongress gesetzgeberisch tätig wird“.

Senatorin Cynthia Lummis aus Wyoming machte die Demokraten im Senat für das Ergebnis verantwortlich und argumentierte, sie nähmen die Verabschiedung von Marktstrukturgesetzen nicht ernst. Die Demokraten widersprachen der Darstellung der Republikaner über die Verhandlungen und hielten daran fest, dass ungelöste Ethikbedenken, einschließlich Beschränkungen für Kryptointeressen von Amtsträgern, eine strengere Formulierung erforderten, bevor sie die Maßnahme unterstützen würden.

Der Vorsitzende des Finanzausschusses des Repräsentantenhauses, French Hill, und der Vorsitzende des Landwirtschaftsausschusses des Repräsentantenhauses, Glenn Thompson, sagten nach der Abstimmung, nur der Kongress könne dauerhafte gesetzliche Sicherheit bieten, unterstützten aber die Nutzung bestehender Befugnisse durch die Regulierungsbehörden, bis die Gesetzgeber eine Einigung erzielen.

Regulierungsbehörden haben Regeln außerhalb des CLARITY Act vorbereitet

Giancarlo argumentiert seit Monaten, dass die Regelsetzung der Behörden fortgesetzt werden könne, falls der Kongress keine Marktstrukturgesetzgebung verabschiede. Er zog sich im April aus der Anwaltspraxis bei Willkie Farr & Gallagher zurück, um sich auf digitale Vermögenswerte, künstliche Intelligenz und öffentliche Politik zu konzentrieren.

Die SEC hat bereits ihr eigenes Krypto-Rahmenwerk vorangetrieben. Am 18. August schlug die Behörde die Regulation Crypto Assets vor, ein 402 Seiten umfassendes Rahmenwerk mit zwei Registrierungsausnahmen und einem bedingten Safe Harbor für bestimmte Krypto-Asset-Investmentverträge.

Der Vorschlag würde qualifizierten Emittenten erlauben, unter einer Ausnahme bis zu 5 Millionen US-Dollar über vier Jahre und unter einer anderen bis zu 75 Millionen US-Dollar in einem rollierenden 12-Monats-Zeitraum aufzunehmen. Der Vorschlag zur Regulation Crypto Assets enthält Offenlegungspflichten sowie einen Weg, auf dem qualifizierte Token die Behandlung als Investmentvertrag verlassen können, sobald bestimmte Bedingungen erfüllt sind.

Atkins hatte das Rahmenwerk entwickelt, während die Gesetzgeber über den CLARITY Act verhandelten. Vor der Abstimmung im Senat sagte er, die Behörde sei bereit, ihre Kryptoarbeit fortzusetzen, unabhängig davon, ob der Kongress die Marktstrukturgesetzgebung abschließe. Die Regelsetzung der SEC klärt nicht alle Fragen, die der Gesetzentwurf behandelt, einschließlich der gesetzlichen Zuständigkeitsverteilung zwischen SEC und CFTC.

Selig hat bei der CFTC einen ähnlichen Ansatz verfolgt. Die Behörde hat Vorschläge zur Marktstruktur für digitale Vermögenswerte vorbereitet, die im Rahmen ihrer bestehenden Befugnisse vorangetrieben werden könnten. Der CFTC-Vorsitzende sagte im August, die Arbeit werde unabhängig vom Schicksal des Gesetzes fortgesetzt. Die geplanten Kryptoregeln der Behörde wurden bereits vor der Abstimmung im Senat im September entwickelt.

CLARITY Act kann noch in den Senat zurückkehren

Die gescheiterte Abstimmung über die Beendigung der Debatte entfernt H.R. 3633 nicht vom Kalender des Senats. Ob die Führung es vor der Abreise der Abgeordneten aus Washington vor den Wahlen im November erneut versuchen wird, bleibt unklar.

Senator John Kennedy aus Louisiana sagte Terrett nach der Abstimmung, er sei von dem Ergebnis „nicht überrascht“ und das Gesetz könne in einer Lame-Duck-Sitzung nach den Wahlen wiederkehren. Senator Ted Cruz aus Texas bezeichnete die Maßnahme als „weitgehend tot“.

Die Zeit war bereits vor der Abstimmung am Dienstag zu einem Problem geworden. Die republikanischen Führer im Repräsentantenhaus strichen acht Sitzungstage aus dem Septemberkalender, sodass die Kammer Washington am 17. September verlassen sollte. Jede Änderung des Senats an dem vom Repräsentantenhaus verabschiedeten Gesetz würde weitere Maßnahmen des Repräsentantenhauses erfordern, bevor ein endgültiger Gesetzentwurf an den Präsidenten gesendet werden könnte, wie in früheren Berichten über den verkürzten Kalender des Repräsentantenhauses dargelegt.

Tillis' verfahrenstechnisches Nein lässt dem Senat die Möglichkeit, den Antrag auf Beendigung der Debatte erneut zu prüfen. Die vom Repräsentantenhaus verabschiedete Fassung von H.R. 3633 bleibt nach der Abstimmung von 49 zu 50 am Dienstag auf dem Kalender des Senats.