Dự luật Dự trữ Bitcoin Chiến lược sẽ được Ủy ban Hạ viện bỏ phiếu vào thứ Tư

Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện đã ấn định phiên họp đánh dấu các biện pháp khác nhau vào lúc 10:00 sáng theo giờ miền Đông ngày 16 tháng 9 tại Tòa nhà Văn phòng Rayburn House, đưa H.R. 8957, Đạo luật Hiện đại hóa Dự trữ Hoa Kỳ năm 2026, vào vị trí để ủy ban xem xét.

Được giới thiệu bởi Hạ nghị sĩ Cộng hòa Nick Begich của Alaska vào tháng 5, dự luật có Hạ nghị sĩ Dân chủ Jared Golden của Maine trong số các đồng bảo trợ và sẽ thiết lập hai cấu trúc riêng biệt trong Bộ Tài chính cho các tài sản tiền điện tử liên bang. Dự luật đã được chuyển đến Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện sau khi được giới thiệu.

Lịch chính thức của ủy ban xác nhận một phiên họp đánh dấu toàn thể vào thứ Tư, mặc dù trang sự kiện công khai liệt kê nó dưới tiêu đề chung "Đánh dấu các biện pháp khác nhau".

Dự luật Dự trữ Bitcoin Chiến lược sẽ khóa BTC trong 20 năm

H.R. 8957 sẽ yêu cầu Bộ trưởng Tài chính tạo ra một cơ sở lưu trữ an toàn gọi là Dự trữ Bitcoin Chiến lược trong vòng 180 ngày kể từ khi ban hành. Một Kho dự trữ tài sản kỹ thuật số riêng biệt sẽ xử lý các tài sản tiền điện tử không phải Bitcoin do chính phủ liên bang nắm giữ.

Tất cả "Bitcoin đủ điều kiện" mà chính phủ thu được sẽ được đưa vào dự trữ Bitcoin. Luật định nghĩa Bitcoin đủ điều kiện là BTC cuối cùng bị tịch thu thông qua các thủ tục tịch thu tài sản hình sự hoặc dân sự, hoặc nhận được để thỏa mãn một số hình phạt tiền dân sự nhất định, tuân theo các yêu cầu theo luật liên bang hiện hành.

Các tài sản không phải Bitcoin sẽ được đưa vào kho dự trữ riêng biệt, nơi Bộ trưởng Tài chính có quyền quyết định bán, trao đổi hoặc chuyển đổi chúng. Số tiền thu được chỉ có thể được sử dụng để tăng lượng nắm giữ của Dự trữ Bitcoin Chiến lược hoặc giảm nợ quốc gia.

Luật sẽ áp đặt thời gian nắm giữ dài đối với Bitcoin được gửi vào dự trữ. BTC hiện có được đưa vào dự trữ sẽ phải ở đó ít nhất 20 năm kể từ khi ban hành, trong khi Bitcoin thu được sau đó sẽ phải đối mặt với thời hạn tối thiểu 20 năm kể từ ngày nó vào dự trữ. Trong thời gian đó, các tài sản không thể bị bán, hoán đổi, đấu giá, cầm cố hoặc xử lý theo cách khác.

Quy tắc 20 năm là một trong những điều khoản trung tâm của đề xuất của Begich, cùng với các biện pháp bảo vệ quyền của người Mỹ trong việc sở hữu, chuyển nhượng và tự lưu ký tài sản kỹ thuật số.

Hai năm trước khi thời gian nắm giữ tối thiểu kết thúc, Bộ trưởng Tài chính sẽ phải đưa ra khuyến nghị cho Quốc hội về việc liệu chính phủ có nên tiếp tục nắm giữ Bitcoin của mình hay cho phép giải phóng dần dần. Khi thời gian nắm giữ hết hạn, Bộ trưởng có thể đề nghị bán tới 10% dự trữ trong bất kỳ giai đoạn hai năm nào.

Dự luật đặt ra các yêu cầu chứng minh dự trữ công khai

Lượng Bitcoin nắm giữ của liên bang sẽ phải đối mặt với một chế độ công bố thông tin mới nếu H.R. 8957 trở thành luật.

Bộ trưởng Tài chính sẽ được yêu cầu thiết lập một hệ thống chứng minh dự trữ liên tục sử dụng các chứng thực mật mã công khai. Các báo cáo hàng quý sẽ công bố tổng lượng nắm giữ và giao dịch trong khi chứng minh quyền kiểm soát các khóa riêng tư liên quan đến dự trữ.

Những báo cáo đó sẽ phải được công bố trên một trang web chính thức của Bộ Tài chính và được xem xét bởi một kiểm toán viên bên thứ ba độc lập có chuyên môn về chứng thực mật mã. Tổng Kiểm toán sẽ giám sát dự trữ, báo cáo hàng quý và các cuộc kiểm toán.

Trong khi đó, các cơ quan liên bang sẽ có 60 ngày sau khi ban hành để cung cấp cho Bộ Tài chính một bản kê khai đầy đủ về Bitcoin và các tài sản kỹ thuật số khác mà họ nắm giữ, đã thu giữ hoặc kiểm soát bằng cách khác. Cho đến khi hai kho dự trữ liên bang đi vào hoạt động, các cơ quan sẽ giữ quyền lưu ký đối với các tài sản của họ nhưng nhìn chung không thể xử lý Bitcoin, với các ngoại lệ vì an ninh quốc gia, lệnh của tòa án và trả lại tài sản cho các nạn nhân tội phạm có thể xác định được.

Khi Bộ Tài chính chứng nhận dự trữ và kho dự trữ là hoạt động và có khả năng lưu ký an toàn, các cơ quan liên bang sẽ có 30 ngày để chuyển giao các tài sản tiền điện tử áp dụng của họ. Việc chuyển giao sẽ được thực hiện theo các thủ tục của Bộ Tài chính được thiết kế để cung cấp khả năng truy xuất nguồn gốc và kiểm toán.

Tổng thống Donald Trump đã thiết lập một Dự trữ Bitcoin Chiến lược thông qua một sắc lệnh hành pháp vào tháng 3 năm 2025. Lượng BTC nắm giữ của chính phủ ban đầu được thiết kế xung quanh Bitcoin thu được từ các vụ thu giữ của chính phủ thay vì một chương trình mua trên thị trường mở.

Bộ Tài chính sẽ nghiên cứu việc mua Bitcoin trung lập về ngân sách

H.R. 8957 dừng lại ở việc ra lệnh cho chính phủ mua một lượng Bitcoin cố định.

Thay vào đó, Bộ Tài chính và Bộ Thương mại sẽ có 180 ngày sau khi ban hành để cùng nghiên cứu các rủi ro, chi phí và lợi ích tiềm năng của việc mua thêm BTC trong năm năm tiếp theo mà không làm tăng nợ quốc gia.

Các cơ chế tiềm năng được liệt kê trong dự luật bao gồm chuyển đổi tài sản từ Kho dự trữ tài sản kỹ thuật số, sử dụng các khoản chuyển tiền thặng dư tùy ý từ các Ngân hàng Dự trữ Liên bang, định giá lại các chứng chỉ vàng do các Ngân hàng Dự trữ Liên bang nắm giữ, và nhận Bitcoin thông qua tịch thu, hình phạt hoặc dàn xếp.

Nghiên cứu sẽ xem xét các nguồn khả thi khác như thanh toán thuế, doanh thu thuế quan, đóng góp tự nguyện, quà tặng và các chương trình hợp tác liên quan đến các tiểu bang, thực thể tư nhân hoặc đối tác quốc tế. Bất kỳ cơ chế nào được phân loại là trung lập về ngân sách không thể yêu cầu phân bổ ngân sách mới, áp đặt chi phí ròng cho người nộp thuế hoặc làm tăng nợ quốc gia.

Luật nêu rõ rằng nghiên cứu không cho phép vay mượn, đánh thuế mới hoặc chi tiêu thâm hụt để mua Bitcoin.

Cấu trúc đó khác với Đạo luật BITCOIN của Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, đề xuất mua 1 triệu BTC trong năm năm. Luật của Hạ viện đưa ra một lộ trình thận trọng hơn, loại bỏ mục tiêu mua Bitcoin cố định trong khi vẫn giữ yêu cầu nắm giữ dài hạn.

Các tiểu bang có thể đặt Bitcoin vào các tài khoản liên bang riêng biệt

Đề xuất mở rộng cấu trúc dự trữ cho các chính quyền tiểu bang mà không yêu cầu họ tham gia.

Bộ Tài chính sẽ thiết lập một chương trình tự nguyện cho phép các tiểu bang đặt lượng Bitcoin nắm giữ của họ vào các tài khoản riêng biệt trong Dự trữ Bitcoin Chiến lược. Các tiểu bang tham gia sẽ giữ quyền sở hữu đối với Bitcoin của họ và đối với các tài sản kỹ thuật số được tạo ra thông qua các đợt fork hoặc airdrop liên quan.

Mỗi tiểu bang sẽ ký một thỏa thuận với Bộ Tài chính bao gồm các giao thức bảo mật, kiểm soát truy cập và trách nhiệm đối với các tài sản. Các tiểu bang có thể rút hoặc chuyển nhượng các tài sản nắm giữ theo thỏa thuận và các quy định liên bang hiện hành, đồng thời chấp nhận các rủi ro liên quan đến việc lưu ký tài sản kỹ thuật số.

Nỗ lực liên bang đã phát triển song song với các chương trình dự trữ cấp tiểu bang. Ví dụ, Texas đã và đang hướng tới việc lưu ký Bitcoin trực tiếp sau khi ban đầu tiếp xúc thông qua iShares Bitcoin Trust của BlackRock.

H.R. 8957 sẽ bảo vệ riêng quyền sở hữu tư nhân bằng cách tuyên bố rằng luật không thể được sử dụng để cho phép liên bang thu giữ hoặc tịch thu Bitcoin có được hợp pháp. Nó khẳng định quyền của các cá nhân, doanh nghiệp và tổ chức trong việc mua, nắm giữ, chuyển nhượng hoặc xử lý Bitcoin và các tài sản kỹ thuật số khác một cách hợp pháp, bao gồm khả năng duy trì quyền tự lưu ký các khóa riêng tư.