La commission de la Chambre des représentants des États-Unis fait avancer un projet de loi visant à pérenniser la « réserve stratégique de bitcoins »

Titre original : House Committee Advances Bill to Make Strategic Bitcoin Reserve Permanent

Auteur original : Bitcoin News

Compilation originale : Jerry, ChainCatcher

Points clés

• Le projet de loi ARMA fera passer la « réserve stratégique de bitcoins » d'une politique issue d'un décret présidentiel à un programme fédéral permanent inscrit dans la loi.
• Les bitcoins détenus par le gouvernement et inclus dans la réserve seront en principe soumis à une période de conservation de 20 ans, durant laquelle ils ne pourront être ni vendus, ni échangés, ni mis aux enchères, ni utilisés comme garantie.
• Le projet de loi introduira un mécanisme public de preuve de réserves, des audits indépendants, et exigera des recherches sur la manière d'augmenter les avoirs en bitcoins sans augmenter les impôts ni creuser le déficit budgétaire.

Quels changements le projet de loi apportera-t-il

La commission des services financiers de la Chambre des représentants a fait avancer un projet de loi visant à inscrire dans la loi fédérale américaine la « réserve stratégique de bitcoins » établie par le président Trump, afin d'en faire un dispositif institutionnel permanent.

Le 16 septembre, heure de l'Est, l'American Reserve Modernization Act de 2026 (ARMA, numéro de projet de loi H.R. 8957) a été adopté par la commission avec 28 voix pour et 21 contre.

Le projet de loi exige que le gouvernement américain dépose les bitcoins obtenus dans le cadre de procédures de confiscation pénale et civile dans la « réserve stratégique de bitcoins », gérée par le Trésor, et stipule que le gouvernement doit les conserver pendant au moins 20 ans.

Cependant, le projet de loi n'est pas encore devenu loi. Avant de pouvoir être signé par le président, il doit encore être approuvé par l'ensemble de la Chambre des représentants et par le Sénat.

Trump a établi la « réserve stratégique de bitcoins » par décret en mars 2025, ordonnant au gouvernement fédéral de conserver les bitcoins saisis dans le cadre de confiscations pénales et civiles plutôt que de les vendre aux enchères.

Le problème est que les décrets peuvent être modifiés ou révoqués par les futurs présidents. L'ARMA élèvera cette politique au rang de loi fédérale, ce qui augmentera considérablement le seuil à franchir pour les gouvernements suivants qui souhaiteraient renverser ce mécanisme de réserve.

On estime que le gouvernement américain détient actuellement plus de 300 000 BTC. La société d'analyse blockchain Arkham Intelligence estime ce nombre à environ 324 527 BTC, soit une valeur d'environ 24,7 milliards de dollars selon les données rapportées.

Le nombre exact reste incertain, car le gouvernement n'a jamais publié de registre unifié de ses avoirs en bitcoins.

Pour les détenteurs de bitcoins, la partie la plus critique du projet de loi est l'exigence de conservation de 20 ans proposée.

Selon le texte législatif, les bitcoins déposés dans la réserve stratégique de bitcoins ne peuvent en principe être ni vendus, ni échangés, ni mis aux enchères, ni utilisés comme garantie pendant cette période. Cela signifie qu'une quantité importante de bitcoins détenus par le gouvernement sortira effectivement de la zone de pression vendeuse potentielle pour les 20 prochaines années.

Le projet de loi demande également au Trésor et au ministère du Commerce de rechercher comment augmenter les avoirs en bitcoins au cours des cinq prochaines années sans augmenter les impôts, sans accroître les emprunts publics ni creuser le déficit fédéral.

Cependant, le projet de loi n'alloue pas de fonds pour que le gouvernement entre directement sur le marché pour acheter des bitcoins. Parallèlement, l'ARMA exige que les agences fédérales rendent compte de leurs avoirs ou du contrôle qu'elles exercent sur les actifs numériques.

Cette législation exige la mise en place d'un mécanisme public de divulgation de preuve de réserves et d'audit indépendant, permettant au public de mieux comprendre combien de bitcoins le gouvernement détient et s'il possède les clés privées correspondantes.

Le projet de loi impose au Trésor de procéder à des divulgations publiques régulières concernant la réserve stratégique de bitcoins du gouvernement fédéral et fixe des exigences différentes pour les rapports trimestriels et annuels :

Les rapports trimestriels doivent être préparés par le secrétaire au Trésor et divulguer le total des bitcoins détenus dans la réserve, les enregistrements de transactions au cours de la période de référence et la preuve que le gouvernement contrôle toujours les clés privées de l'actif. Le rapport doit également inclure une attestation cryptographique publique et être publié sur le site officiel du Trésor.

Un cabinet d'audit indépendant tiers, spécialisé dans la preuve cryptographique, sera sélectionné pour vérifier l'exactitude et l'exhaustivité des rapports trimestriels ; le contrôleur général supervisera les réserves, les rapports et les travaux d'audit.

En outre, le secrétaire au Trésor et le secrétaire au Commerce doivent soumettre au Congrès un rapport de recherche préliminaire et des mises à jour annuelles, évaluant la faisabilité d'une augmentation des avoirs en bitcoins au cours des cinq prochaines années.

Les rapports connexes évalueront les risques, les coûts et les avantages potentiels d'une augmentation des avoirs en bitcoins et détermineront si les achats peuvent être effectués de manière neutre sur le plan budgétaire. Les rapports seront soumis à la commission bancaire et à la commission des finances du Sénat, ainsi qu'à la commission des services financiers et à la commission des crédits de la Chambre des représentants.

Le parrain du projet de loi, Begich, a souligné que le système actuel est trop fragmenté.

« Nous ne pouvons pas permettre que les bitcoins détenus par le gouvernement fédéral soient stockés de manière inactive dans un état de conservation fragmenté et incohérent », a déclaré Begich, en insistant sur les préoccupations en matière de cybersécurité et de comptabilité.

Le projet de loi distingue le bitcoin des autres actifs numériques.

Les autres actifs numériques obtenus dans le cadre de procédures de confiscation gouvernementales entreront en principe dans un « stock d'actifs numériques » distinct plutôt que dans la réserve stratégique de bitcoins. Cela signifie que l'Ethereum et d'autres jetons pourraient ne pas être soumis aux mêmes restrictions de 20 ans que le bitcoin.

La législation comprend également des dispositions visant à protéger la propriété privée de bitcoins et l'auto-conservation, indiquant explicitement que rien dans cette loi n'autorise le gouvernement à confisquer ou à entraver les bitcoins privés détenus légalement.

Les partisans estiment que ce projet de loi fournira un cadre institutionnel clair à long terme pour les bitcoins déjà détenus par le gouvernement.