元CFTC委員長、CLARITY法不成立でも米暗号資産規制は前進可能と発言

ジャンカルロ氏は9月16日、ジャーナリストのエレノア・テレット氏に対し、証券取引委員会（SEC）のポール・アトキンス委員長と商品先物取引委員会（CFTC）のマイケル・セリグ委員長は、議会からの新たな立法がなくても、既存の権限を用いてデジタル資産の枠組みを構築する用意があると述べた。

「@SECPaulSAtkinsと@ChairmanSeligは、職務上必要なことを実行し、金融イノベーション、市場の近代化、経済成長が米国法の下で行われることを確実にする健全な規制枠組みを整備する決意だ」とジャンカルロ氏は述べた。

このコメントは、上院が下院で可決されたデジタル資産市場明確化法（H.R. 3633）の審議入り動議に対するクローチャー（討論終結）を否決した数時間後に出された。上院の公式記録によると、賛成49票、反対50票で、動議は可決に必要な60票に11票足りなかった。

2017年から2019年までCFTC委員長を務め、暗号資産業界で「クリプトダッド」として知られるジャンカルロ氏は、水曜日遅くにニューヨークで開催されるアバランチ・サミットで、元CFTC委員長のティモシー・マサド氏、元SEC委員のトロイ・パレデス氏、キャロライン・クレンショー氏とともに、テレット氏が司会を務めるパネルに参加する予定だ。

CLARITY法の不成立でSECとCFTCに注目

上院の採決により、CLARITY法の成立に依存しないデジタル資産規則の策定に数ヶ月取り組んできたSECとCFTCへの注目が高まっている。

この法案は、デジタル資産に関するSECとCFTCの責任分担を法定し、取引所、ブローカー、ディーラーの登録経路を設けるものだった。また、政府高官の倫理制限や、決済用ステーブルコインに関する財務省の権限に関する条項も含まれていた。

共和党は9月15日の採決前に民主党との交渉で法案を修正していた。争点は、民主党の提案がどの程度条文に盛り込まれたかだけではなかった。民主党議員は、特にドナルド・トランプ大統領とその家族に関連する暗号資産の利害関係に対処する上で、倫理規定が依然として不十分だと主張した。AP通信によると、民主党は執行権限や連邦職員を対象とする制限について譲歩がなされた後も、より強い制限を求めていた。

倫理問題は、採決前の数日間、交渉の主要な未解決部分の一つであり続けた。crypto.newsが以前報じたように、初期の修正草案では、公務員、政府職員、およびその配偶者がデジタル資産の発行やスポンサーになることを制限し、主な執行権限は司法省に残し、条項は2029年1月に失効するとされていた。

火曜日の採決に参加した民主党議員は全員、クローチャーに反対した。共和党のスーザン・コリンズ議員（メイン州）、ジョシュ・ホーリー議員（ミズーリ州）、ジェリー・モラン議員（カンザス州）、トム・ティリス議員（ノースカロライナ州）も動議に反対票を投じた。ティリス議員は手続き上の理由で投票を変更し、再審議を求める可能性を残した。ロイター通信によると、土壇場の修正は倫理規定と銀行条項をめぐる意見の相違を克服するには不十分だった。

デラウェア州のクリス・クーンズ上院議員は投票しなかった。カーステン・ギリブランド、マーク・ワーナー、コリー・ブッカー、ラファエル・ワーノック、ルーベン・ガレゴ、アンジェラ・アルソブルックス、キャサリン・コルテス・マストの各上院議員を含む民主党交渉団は、法案前進に反対票を投じた。

業界幹部は規制当局に暗号資産規則を求める

コインベースのブライアン・アームストロングCEOは採決後、業界は「もはや議会を待つことはできない」と述べ、SECとCFTCは既存の権限を使ってデジタル資産規則を定めることができると主張した。

彼のコメントは、採決前に取っていた立場に続くものだった。アームストロング氏は、連邦機関が議会が動かない場合に備えて行動する準備をしていたため、上院の結果に関係なく業界は規制の明確化を得られる可能性があると述べていた。採決前の彼の立場は、法案をめぐる交渉がまだ進行中だった9月10日に報じられた。

リップルのブラッド・ガーリングハウスCEOは、この結果を「これは痛手だ」と表現し、アトキンス氏とセリグ氏に「立法のギャップを埋める」よう求めた。

上院銀行委員会のティム・スコット委員長は、法案の立案者の一人であり、水曜日未明に同様の立場を示し、SECとCFTCは「議会が立法するまでデジタル資産の明確なルールを定めるべきだ」と述べた。

ワイオミング州のシンシア・ルミス上院議員は、この結果を上院民主党のせいだと非難し、彼らは市場構造法案の成立に真剣ではないと主張した。民主党は共和党の交渉経緯の説明に異議を唱え、公務員の暗号資産の利害関係に関する制限を含む未解決の倫理上の懸念に対処するには、より強い文言が必要だと主張した。

下院金融サービス委員会のフレンチ・ヒル委員長と下院農業委員会のグレン・トンプソン委員長は採決後、永続的な法的確実性を提供できるのは議会だけだと述べつつ、議員が合意に達するまで規制当局が既存の権限を使うことを支持した。

規制当局はCLARITY法外で規則を準備

ジャンカルロ氏は、議会が市場構造法案を成立させられなかった場合でも、機関の規則制定は継続できると数ヶ月前から主張してきた。彼は4月にウィルキー・ファー・アンド・ギャラガー法律事務所での弁護士業務を退職し、デジタル資産、人工知能、公共政策に専念している。

SECはすでに独自の暗号資産枠組みを進めている。8月18日、同機関は「Regulation Crypto Assets」を提案した。これは402ページに及ぶ枠組みで、2つの登録免除と、特定の暗号資産投資契約に対する条件付きセーフハーバーを含む。

この提案では、適格発行者は1つの免除の下で4年間に最大500万ドル、別の免除の下で直近12ヶ月間に最大7500万ドルを調達できる。Regulation Crypto Assetsの提案には、開示要件とともに、特定の条件が満たされた場合に適格トークンが投資契約としての扱いから外れる経路が含まれている。

アトキンス氏は、議員らがCLARITY法を交渉している間、この枠組みを策定していた。上院採決前、彼は議会が市場構造法案を完成させるかどうかに関係なく、同機関は暗号資産の作業を継続する用意があると述べていた。SECの規則制定は、SECとCFTCの管轄権の法的配分を含め、法案が扱うすべての問題を解決するものではない。

セリグ氏もCFTCで同様のアプローチを取っている。同機関は既存の権限の下で進められるデジタル資産市場構造の提案を準備しており、CFTC委員長は8月に、法案の行方に関係なく作業は継続すると述べていた。同機関が計画していた暗号資産規則は、上院の9月の採決前に策定されていた。

CLARITY法は上院本会議に再上程可能

クローチャー動議の否決は、H.R. 3633を上院の議事日程から外すものではない。11月の選挙前に議員がワシントンを離れる前に、指導部が再挑戦するかどうかは不明だ。

ルイジアナ州のジョン・ケネディ上院議員は採決後、テレット氏に対し、結果に「驚かなかった」と述べ、法案は選挙後のレームダック会期に再上程される可能性があると語った。テキサス州のテッド・クルーズ上院議員は、この法案を「ほぼ死んでいる」と表現した。

火曜日の採決前から時間は問題になっていた。下院共和党指導部は9月の議事日程から8日間の投票日を削除し、下院は9月17日にワシントンを離れる予定となっていた。下院で可決された法案に上院が変更を加えた場合、最終法案を大統領に送る前に下院での追加措置が必要となる。これは、短縮された下院議事日程に関する以前の報道で詳述されている。

ティリス議員の手続き上の反対票により、上院にはクローチャー動議を再審議する道が残されている。下院で可決されたH.R. 3633は、火曜日の49対50の採決後も上院の議事日程に残っている。